重庆开州:乡村旅游新模式助民增收

2016-12-29 13:30王志飞
经济 2016年35期
关键词:开州股金农户

文/本刊记者 王 芳 王志飞

重庆开州:乡村旅游新模式助民增收

文/本刊记者 王 芳 王志飞

重庆市开州区立足生态涵养发展区功能定位,突出当地资源特色,不断探索产业扶贫机制,促进农旅融合发展,发挥了乡村旅游在脱贫攻坚中的杠杆作用,成效初显。截至目前,该区已创建4A级景区2个、3A级景区3个,建成休闲农业与乡村旅游点153个,被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。该区乡村旅游扶贫覆盖贫困村87个,占全区贫困村总数的64%;覆盖贫困人口4.8万人,占全区贫困人口总数的40.2%;实现总收入16亿元,带动近10万农民就业创业,其中,贫困群众达6万人 。

资源利用最大化,打造特色乡村旅游景点

依托开州独具特色的自然风光和人文景观,以农业产业为根本、以特色院落为载体、以乡村文化为灵魂,围绕星级乡村旅游酒店、A级旅游景区、星级旅游饭店、特色旅游文化商品,分类制定扶持政策,在高海拔区域突出避暑纳凉、在中海拔区域突出观光采摘、在平坝区域突出休闲体验,建成127户风情农家、20家休闲农庄、6家园林生态庄园、5000顶帐篷以上的露营基地、海拔1000米左右的避暑山庄5种不同类型、不同规模、不同层次的乡村旅游景点。

要素投入股权化,贫困户获保底分红增收

按照“股权平等、利益共享、积累共有”的原则,探索“资金变股金、资源变股权、农民变股民”等资产收益扶持机制,让贫困农民以入股或委托方式参与产业发展,贫困农户成为了乡村旅游的投资主体和经营主体,从而实现增收脱贫目的。

资金变股金。聚集起分散的资金,变资金为股金,即“参股入社、配股到户、按股分红、脱贫转股、滚动使用”。在不改变资金使用性质及用途的前提下,将财政投入到农村的生产发展类资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金等各类资金量化为贫困农户持有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,集中入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,贫困农户可按股比分享收益。

资源变股权。引导贫困农户将已确权登记的土地承包经营权入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,既让经营主体在不增加成本的情况下发展适度规模经营,又让贫困农户以承包地入股成为参与者。经集体经济组织全体成员同意,将集体所有的土地、林地、草地、荒山、滩涂、水面、房屋、建筑物、机械设备等资源和资产协商评估入股,使集体经济组织拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权,按比例获得收益。

农民变股民。贫困农户通过资金、资源入股成为股民,既可享受入股分红,又可获得返聘务工收益,从而实现增收致富。贫困户脱贫后,将原配股到农户的财政性资金收归社集体所有,其收益仍然按照分配给贫困农户的计提比例计算,专户存储,用于村内低收入家庭看病、读书及其他特殊困难救济。2015年以来,通过开展资产收益扶贫,该区共投入2000万元财政性资金为贫困户配股,农户共有1.52万亩土地、4000亩林地入股。通过股权收益,5000余名贫困人口平均增收1100元。长沙镇齐圣村的南山庄园,村集体占股20%,全村农户集资入股31%,吸纳社会多元股金占49%,总投入3700万元,为村民解决常年就业岗位35个、临时就业岗位45个,预计今年户均分红可达3000元以上。

农旅融合全域化,推动乡村旅游持续发展

坚持把转变农业发展方式、增加农民收入贯穿到乡村旅游扶贫的各个环节,改变集中打造大景区做法,采取点、线、面结合推进方式,全域化推进农业增效、农村发展、农民增收与乡村旅游深度融合。

集聚发展,串点连线。打通点与点连接线,将道路沿线建成景观带,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,基本形成“一环三山”4条精品线路的乡村旅游发展格局,即环汉丰湖生态休闲游精品线路、南山避暑养生游精品线路、铁峰山避暑养生游精品线路、雪宝山避暑养生游精品线路。

改善供给,优化产品。为满足个性化、多样化、差异化消费需求,切实加强旅游供给侧结构性改革,不断开发旅游新产品,形成了六大乡村旅游特色产品。即以竹溪油菜花、长沙薰衣草、郭家桃花等为代表的赏花观光型产品,以渠口桑葚、长沙春橙、厚坝葡萄等为代表的采摘体验型产品,以竹溪瑞兽金狮、满月山歌传唱等为代表的民俗文化型产品,以印象满月、山水关面、清凉关坪等为代表的避暑养生型产品,以紫水龙头嘴森林运动公园、环汉丰湖骑行游、南山真人CS野战营等为代表的运动休闲型产品,以开州十大碗、临江冰薄月饼、临江香绸扇、三合水竹凉席等为代表的美食特产型产品。

强化配套,完善功能。不断提升旅游公共服务水平,大力改善基础设施条件。该区公路里程已达9498公里,开达、开云、开万高速通道全线贯通,行政村公路通达率100%、通畅率85%,休闲农业与乡村旅游示范点基本形成环线通道,水、电、气、讯等基础设施日益完善,消费者出入旅游目的地更加快捷、舒适、安全。每年投入2000万元,扎实开展城乡环境综合整治,切实改变农村“脏、乱、差”形象。

规范管理,提升质量。落实“旅客为本、服务至诚”理念促进旅游服务标准化,出台《乡村旅游酒店等级划分与评定标准》、《星级乡村旅游酒店管理办法》、《特色旅游文化商品评定及实施细则》等规章制度,加强行业协会自律建设和旅游从业人员教育、培训、管理,不断做优旅游服务,提升服务质量,增强吸引力。截至目前,开州已建成星级乡村旅游酒店249家,乡村旅游床位数达1.1万张以上,日接待能力达到5万人。

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