浅析TPP 对苏州外贸发展的影响

沈 萍

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

浅析TPP 对苏州外贸发展的影响

沈 萍

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

在这世界经济动荡的多事之秋，美国积极主导TPP谈判，却将中国排除在外，显然是别有用心。苏州的对外经济在全国的对外贸易中具有重要地位，与TPP各成员国的贸易往来十分密切，TPP协议对苏州外贸经济的影响巨大，主要体现在外贸竞争优势下降、导致贸易转移、加剧贸易壁垒，同时TPP的投资规则也会影响苏州外资的管理。

TPP 苏州；外贸

一、引言

上个世纪亚洲新兴经济体高速发展，尤其是西方经济频频爆发危机之后，亚太地区市场便备受瞩目，当前，中国已是世界第一贸易大国。在这世界经济动荡的多事之秋，美国积极主导TPP谈判，却将中国排除在外，显然是别有用心。TPP(Trans -Pacific Partnership Agreement)全称为跨太平洋伙伴关系协定，以美国为主导，联合亚太地区多个国家，该协议成员国的经济总量达到全球的40%，因此该协议也被称为“亚洲经济北约”。

研究TPP对中国对外贸易产生的影响是极有必要的，尤其是对一些对外贸易依存度较高的国内重要经济体更为重要。苏州抓住国内改革的机遇，通过招商引资，引进外资企业，加大对外出口规模，形成了典型的开放型经济模式，苏州的对外经济在全国的对外贸易中具有重要地位，与TPP各成员国的贸易往来十分密切。因此，TPP将对苏州外贸造成重大影响。

二、TPP的主要内容与特点

TPP谈判的主要内容，一是关于知识产权的保护规则，二是关于商品的进出口关税减免。另外，农业、政府采购、服务贸易、临时入境、纠纷解决、国际投资以及劳工和环境标准也都是协议中的重要议题。总体来看，TPP作为一个自由贸易协定是先进的，具有前瞻性，对整个世界经济也是具有积极影响的，对苏州来说既是挑战也是机遇。

从TPP已有的内容上来看，比起以往的自由贸易协定，在知识产权保护上TPP极大程度地提高了其标准。例如，版权、商标、专利和知识产权执法措施都有着详尽的规定。就目前网络上泄露的TPP草案上来看，TPP高标准的知识产权规则，确实是其他自由贸易协定无法企及。包括其要求扩大注册商标的客体范围、对临时副本给予保护、实施数字封锁规避等等。

在货物贸易上，TPP协议要求打破贸易壁垒，减少甚至是零关税；服务贸易上，以实施“负面清单”的管理措施更加透明、公开地对服务贸易领域进行谈判；原产地规定，从产品的原料到加工的过程必须来自TPP的缔约方，只要明确表明某一产品是“原产”并符合关税优惠，进口商提供相关文件，即可得到优惠待遇；环境上，做出了有关保护环境的承诺，包括非法捕捞、非法砍伐、保护海洋环境等，通过强有力的手段保护环境。

另外，关于ISDS机制，它是投资方-国家争端解决机制，它的特性极大地保证了跨国公司的利益，削弱了国家主权，是目前极具争议的协定。

综上来看，TPP具有三大显著特点。一是成员国覆盖广，从成员国的地理位置看，既有北美、南美，也有亚洲、大洋洲，各国之间的经济水平落差大；二是涉及领域众多，包括知识产权规则、原产地规则、对外投资规则等等；三是条款标准高，例如在知识产权规则中，要求延长专利保护期，保护临时副本等，实施全面的市场准入等都足以见得其标准之高。

三、TPP对苏州外贸影响

由于苏州的外贸产业链仍然以低附加值、加工贸易为主，缺乏充满创新活力的企业，TPP在目前来看，对苏州外贸企业发展具有极大风险，但是，TPP中的一些国际标准对苏州外贸发展来说又是具有引导作用。因此，苏州必须以正面、积极的心态看待TPP协议。

1、降低外贸竞争优势

苏州对外贸依赖过重且出口产业低附加值，这导致苏州外贸风险过高。中国的制造业缺乏品牌和创新意识，多为贴牌的代加工企业，同样，苏州多数企业以加工贸易为主，采用贴牌生产的出口方式，没有自主品牌和核心技术，这样导致苏州外贸企业抗风险能力非常薄弱。从苏州对外产品结构来看，虽然高新技术发展迅速，但依然以低附加值产品为主，无法形成强有力的国际竞争力。在这种贸易关系下，苏州的加工贸易企业不仅辛苦、利润少，而且一旦出口市场发生经济危机或贸易转移，这些以贴牌为主的加工贸易工厂随时会因接不到订单而面临破产。中国的劳动力成本也在逐渐上升，长江三角洲和珠江地区工资是东南亚国家的3-4倍，中国制造业极有可能发生贸易转移现象。在目前中国人口红利逐渐消失的情况下，这些制造企业更加缺少竞争力，可以说是举步维艰。

2、加速贸易转移

中国的对外贸易模式并不是良性发展的，对外贸易依赖度极高，一旦原材料市场出现状况就会导致中国进口产品风险，欧美等产品输入国经济出现危机就会影响中国的出口，这使得中国对外贸易风险极高。中国的进口有一个显著的特点是进口产品多是原材料，如铁矿石、大豆、棉花、羊毛等刚需。其中一部分用于内需，更多的是用于加工贸易。中国一直处于大量进口原材料，加工出口的境地，将最终产品输送到美国、欧盟等地区。由于欧美都是站在产品链终端，同时是苏州重要的贸易伙伴，因此欧美地区对机电产品的需求直接影响苏州的对外贸易发展。

苏州市对外出口的主要是机电类产品，而美国是中国第一大机电产品进口国，加拿大与墨西哥是苏州机电产品上的主要竞争对手，并且加拿大与墨西哥都是TPP的成员国，如果TPP正式实施，凭借着零关税和地理位置的优势，加拿大和墨西哥很有可能取代苏州对美国的机电出口。对于传统的纺织品行业，苏州也同样面临着贸易转移。过去的人口红利逐渐消失，许多跨国公司将工厂搬迁到东南亚地区，尤其是低附加值的传统加工贸易产品。TPP协议中有原产地一项议题，如纺织品要求从原材料到加工完成的所有过程都在TPP成员国国内才可以以零关税出口到其他成员国。因此，对于国外下订单的企业来说，很有可能会为了追求更低的关税甚至是零关税重新寻找代工厂，很有可能将加工厂设在TPP成员国国内，例如越南、马来西亚、智利、墨西哥。

3、加剧非关税壁垒

苏州市的出口市场主要集中在美国、日韩、东盟、欧盟，出口市场集中也给苏州的对外贸易造成风险。一旦这些国家出现经济状况，直接影响苏州的对外经济发展。正如2008年的金融危机，出口市场的经济危机直接导致苏州市对外出口额明显下滑。苏州市的加工贸易迅猛发展造成了巨大的贸易顺差，也很容易导致非关税贸易壁垒的出现。美国、日本都是TPP成员国，还有与苏州贸易往来密切的韩国也在申请加入TPP，这些国家为了实现自身利益，时常设定各种技术壁垒及绿色壁垒。

TPP的高标准其实质是对中国企业的技术壁垒。以知识产权条款为例，TPP中的知识产权条款是协议中的重要议题，也是引起争端最多的议题之一。TPP知识产权在草案中涉及专利、版权、商标、知识产权执法等方面，并且都设置了高标准。这对中国的对外企业发展是存在着直接影响和潜在影响的。多数TPP成员国与中国都有着密切的贸易往来，这些成员国也多是太平洋周边国家，出于地理位置的关系，中国与这些国家必定联系紧密。因此，若TPP协议正式生效，中国或因知识产权问题，对出口造成阻碍。

4、投资规则影响外资管理

苏州一直以来都致力于引进外资来推动全市的经济发展，给予了外商多项优惠措施，因此外资企业众多，外资工业产值是内资企业的两倍以上。由于外资众多，如果苏州在外资管理措施无法与国际规则接轨，将会对苏州对外的招商引资工作造成阻碍。从TPP的投资议题上看，其投资范围及其宽泛，涉及行政许可、土地使用、知识产权等诸多内容。苏州市政府必须适时调整对外资的管理措施以适应当前形势。TPP投资草案中涉及到政府应准许投资自由转移，为投资的自由进出开辟绿色通道。

TPP的另一项重要内容——ISDS，即投资方与东道国的争端解决机制。在这一机制下，如果东道国不以规则行事，将会面临被投资方起诉的风险。从以往的多数案例中，胜诉方往往是投资方，为此东道国将为此付出巨额的赔偿。虽然中国目前未引进ISDS争端解决机制，但是这项内容应引起苏州对外资管理的警觉，要摒弃过去的“模糊化”管理，要严格按照规则行事，以提高对外资的管理水平。

TPP投资草案中另一项内容要求TPP成员国应引进“负面清单”措施,对外资企业进行公开化、透明化管理，这也是对苏州外资管理的启示。从对外资企业的调查中发现，政府对其公开透明地管理比实施税收优惠更有吸引力。换一个角度来看，TPP中所涉及的“负面清单”和ISDS机制对中国的对外投资者也是十分有力的保护，TPP会成为中国对外投资者手里的武器。

总得来说，国际投资规则这一TPP的重要议题，对于苏州的外资管理来说是引领而非打击，TPP的高标准规则顺应国际发展，也是中国改革努力的方向。对苏州的外资管理措施产生重大影响，值得借鉴。

[1] 邓海清《美国TPP战略及其对中国的影响》2014．6（16）:54-56

[2] 潘晓明《国际展望》TPP高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略2015．5（7）

（责任编辑：李 健）

沙洲职业工学院教育研究课题，项目编号：20134701。