刍议公益事业单位财务管理体系

河南省疾病预防控制中心　谢金月

刍议公益事业单位财务管理体系

河南省疾病预防控制中心谢金月

社会在发展的过程中，需要很多具有公益性质的组织来承担教育、科技、文化、卫生等服务工作，在我国这样的组织由国家出资组建，并由国家财务收入维持运转，被称为事业单位。事业单位的产生是基于社会发展的需要，在国民经济发展、人才培养、文化建设、卫生服务等方面发挥着举足轻重的作用。近些年，公益类事业单位的资产数量不断扩大，与之形成鲜明对比的则是财务管理水平的低下。事业单位的财务资产管理庞杂、繁琐，因此，也是事业单位改革发展的重点与难点。

一、事业单位财务管理内容

（一）财务管理内涵财务管理是指以目标为导向，对资本进行调控、规划、分配、投入的一系列活动。它是资金筹措、资金投入、资金分配管理活动的统称。事业单位的财务管理是指要遵守国家规定的财务制度前提下，对事业单位对资金使用进行规划、指导、控制、调解的一系列管理活动。财务管理的目的是为了提升事业单位的资金使用效率，确定事业单位的工作计划与工作任务可以按期保质完成。事业单位的财务管理的工作内容可以概括为以下几个方面：第一，确保收入与上级拨款被合理利用；第二，保证资金的支出按预算实行；第三，单位资产得到优化整合，资产价值得以发挥；第三，单位财务制度被严格执行，资金使用效率高；第四，财务监督，避免财务风险的出现。

（二）财务管理目标事业单位的财务目标被划分为两个层次，如图1所示。第一层是保证事业单位的社会公益性的发挥，既完成其所要承担的工作，实现自我的价值，例如，学校要完成教学工作，医院要完成卫生服务工作。第二层则是事业单位的自我生存与发展，既事业单位在完成公共服务义务之外，谋求单位自身经营规模的扩大、经营资质的提升等。虽然第二层目标以第一层目标为基础，第二层目标的实现也要以第一层目标的实现为前提，但是，在实际情况下，两层目标是相互促进、共同实现的。

（三）财务管理内容事业单位虽然与企业有着本质上的区别，但是，二者在财务管理的内容是讲是大体相同的，都可以被分为资金的筹措、投入与分配三个部门。近些年，由于我国财政的拨款数量有限，基本上只能满足事业单位第一层财务管理目标的实现，而无法实现第二层财务管理目标的实现，而事业单位受市场经济和体制改革的影响，也在谋求多元化发展，对资金的需求也是逐年递增，为了弥补资金缺口，一些事业单位参照企业筹资的方法，进行自我筹资，再利用这部分资金寻求更大的发展空间，或获得更大的收益，这些收益可以用于调动工作人员的工作积极性。不同类型的事业单位在财务管理目标上略有差异，财务管理内容上也存在着一定差别准政府事业单位的财务内容主要包括预算管理、资产管理及资金管理；纯公益类事业单位与准政府事来单位相同；纯经营类事业单位除了包括上述内容外，还有对资金管理更多的限制，例如风险管理、绩效管理等。

（四）财务管理原则我国事业单位的财务管理遵照财政部出台的《事业单位财务规则》，也是事业单位制定财务管理制度和管理办法的重要参照。事业单位的财务管理要本着以下原则：第一，效益原则。事业单位进行资金投入、分配时，都要考虑到这样的投入可以换取什么样的效益，换取的是经济效益，还是社会效益，经济效益的获取要以社会效益的取得为前提；第二，效率原则。事业单位在进行资金分配时，要考虑到资金发挥作用的时间，既注重资金的使用效率；第三，风险防范原则。事业单位的财务大多数靠政府支持，因此经费的使用更要规范、严格、高效，因此，应加大财务活动监督力度，加强财务风险防范，避免出现造成不必要的损失。第四，协调原则。事业单位的工作具有社会公益性，因此在资金的使用上要考虑到社会、民众、单位与员工多方面的利益，协调好，建立一个良性的发展空间。

二、公益事业财务管理体系分析

公益事业的财务管理体系根据资金运作链条可以被划分为五个子系统，即资金筹措系统、资金使用系统、资金投入系统、风险防范系统、财务评价系统。这五个子系统分别负责不同的工作内容，承担不同的财务管理职责。

（一）资金筹措系统公益事业单位的资金筹措渠道主要有财政拨款、自主创收、接受捐赠、银行贷款、租赁融资、内部融资。

（1）财务拨款为公益事业单位的资金来源的主要渠道，虽然近些年我国对事业单位进行了改革，减少了国家财务对事业单位的投入，但是国家财务拨款依然是事业单位最为可靠、最为稳定的资金来源渠道。每年，事业单位都会采用各种策略积极的争取更多的财政资金，通过精准的把握政策导向、向主管部门施加外界影响力，或向上级部门承诺完成哪些公益项目等多项举措，来获取更多的财政资金。

（2）自身创收则是指事业单位借助于自身所具有专业优势，通过合理的手段进行自我经营，获取经济收益的一种资金筹措方式。例如高校向学生收取学费、科研单位争取企业的科研项目等。自身创收所获得的收益可以成为事业单位发展所需资金的有益补充，它也有利于提高公共资源的使用效率。

（3）接受捐赠是指事业单位接受来自社会民间的相关捐赠，近些年，伴随我国慈善事业的发展，对事业单位的捐赠数量越来越多，但是，受事业单位公信力低、捐赠人与受捐单位信息不对称、配套制度不完善等因素影响，我国的捐赠基数较低，捐赠环境也不健康，捐赠渠道不顺畅，还有待进一步规范与发展。

（4）银行贷款是当前很多事业单位为了渡过短期内资金周转难关，或为了项目建设而采取的重要筹资方式。由于事业单位有可靠的还贷保障，这个筹资渠道是十分可行的。但是，利用这一渠道进行筹资时，应防范财务风险的出现，详细分析资金投入与产出效益的周期、数量等，防止陷入巨额的债务危机之中。

（5）融资租赁是指事业单位通过将固定资产出租给承租者，以此获取经济收益的筹资方式。很多事业单位的固定资产数量较多，利用率低，如果将这些闲置的资产出租出去，其收益也可以补充事业单位发展与运营的资金缺口，也是一个不错的筹资渠道。

（6）内部融资是指事业单位将内部闲置的资金汇集到一起，进行项目投入，以此获取收益的筹资方式。这种筹资方式成本低、效果明显。事业单位进行内部融资时，应得到上级主管部门的批准，并以一定的商业信用为基础。

（二）资金使用系统事业单位的资金主要分为专项资金与非专项资金两种类型。所谓专项资金是指被限定使用范围，且需要单独进行核算的资金，而非专项资金与专项资金恰好相反，既无固定使用范围，无需单独核算。由于专项资金的成本为零，因此，其使用效率极低。提高专项资金的使用效率，首先要提高财务管理人员的资金控制意识，做到专款专用；其次，与专项资金的建设项目相结合，对资金的使用情况做综合绩效评价；最后，专项资金要由专门的财务人员负责，确保资金使用的合理性。事业单位的非专项资金使用上也存在着诸多问题，解决这些问题首先要对成本费用进行预算，资金使用按支出标准进行；其次，对成本费用进行核算，保证核算的合法性、一体性；再次，及时解决成本费用出现的偏差，保证预算编制控制作用的发挥；最后，健全财务审核、监督与管理机构，提升财务管理质量与管理效率。

（三）资金投入系统事业单位所从事工作的社会服务性与资金来源的特殊性，使其资金的投入受到了制约，事业单位进行投资时，必须得到上级管理部门的批准，还要遵循投资制度。事业单位进行投资时，要以公益服务工作的完成为首要前提，其次，投资要在法律规则允许的范围内完成；再次，还要确定投资资金的安全性；最后，还要注重投资收益。鉴于事业单位的特殊性，其投资渠道也是十分有限，常用的投资决策有固定资产投资。既通过购置的固定资产接收一些业务，实现创收。还可以将固定资产出租出去，进行租赁融资。除了固定资产投资外，还可以通过购置金融机构的理财产品来获取投资收美国人。由于事业单位的资金有限，并且对理财产品的变现灵活性要求较高，因此，其偏向于短期投资产品的购买。

（四）风险防范系统风险防范系统是指事业单位的财务风险防范体系。虽然事业单位与企业相比，其出现财务风险的机率较小，但是近几年我国对事业单位进行了改革，很多事业单位在经营与发展过程中会采取有利于单位发展的举措，例如，举债进行工程建设、投资创收等，如果不采取充分的防范措施，也容易出现财务风险。事业单位的财务风险可分为筹资风险、投资风险、资金使用风险和会计风险，每种风险出现的原因也各不相同。有效的预防财务风险的发生，应建立财务预警系统，财务预警系统要具有科学性、有效性、敏感性与准确性的特征。财务预警系统的建立主要分为三个步骤：第一步，构建财务预警系统；第二步，确定财务监测指标与预警临界值；第三步，对实际指标数据进行计算，得到实际的财务监测指标；第四，对比实际数据与监测指标之间的偏差，分析偏差产生的原因。事业单位不具有投资的硬性需求，其生存与发展也有国家的支持与扶助，因此，尽量不要选择那些高收益但同时高风险的投资项目。事业单位避免在正常运转情况下陷入财务危机，可以将投资收益中的一部分，或是非专项资金的一部分存储起来，以便单位发生财务风险，拿这部分资金及时的解救。

（五）财务评价系统事业单位的财务评价系统是为了促进事业单位能够制定科学的财务管理目标并实现目标，提高资金使用效率，避免财务风险。对事业单位的财务状况进行评价主要依据偿债能力指标、管理绩效指标、收益能力指标与发展潜力指标。通过计算这些指标的实际数据，并对这些数据进行综合分析，探究出财务管理工作是否顺利，是否达到了预期的目标。鉴于事业单位的多样性，在选择财务评价指标也可以根据事业单位的实际情况进行调整。可以将财务评价结果纳入到财务管理人员的绩效考核中，也可以利用财务评价结果与类型相同的其他单位进行比较，寻找自身与先进单位之间的差距，借鉴先进的经验，积极寻找差距产生的原因，积极地寻找对策，改变落后的财务管理状况。

公益事业单位具有资金来源的特殊、资金使用限制多等特点，因此其财务管理工作与企业的财务管理工作存在一定区别。财务管理系统的建立与问题研究应建立在事业单位的实际情况上，通过分析其实际情况，结合财务管理专业理论，分析存在于管理系统中的问题，并寻找解决这些的最有效策略。

（编辑杜昌）

The Study on Copper Futures Arbitrage Strategies of Shanghai Futures Exchange

Zhang Yan Chen Shiqing
（Guangzhou College of Commerce）

Recent years，the gap of China's copper mine provision further expanded and the field of copper looming showed an overcapacity trend.Because of the dropping processing fees，the supply electricity and other factors，domestic copper smelting and processing industry will face a more severe trend.This passage mainly studies the theory of copper arbitrage operation by discussing the background that exist arbitrage opportunities and learning from the Shanghai Futures Exchange copper futures arbitrage theory. Apart from that，the paper also use feasibility analysis to study arbitrage operation for copper corporate and give them the right investment arbitrage strategies as reference.At last we provide further propose appropriate measures to deal with the risk of copper corporate in the arbitrage process that may face.

Copper futuresArbitrage strategiesFeasibility analysis

The Analysis of Listed Company's IPO Failure Factors

Lin Lin Sun Wenlong
（School of Economics and Management，Qingdao Agricultural University；Accounting School，Shanghai University of International Business and Economics）

Taking the A-share listed companies with IPO from 2010 to 2012 as specimens，the paper examines the effect of the political relationship，intermediary reputation and property relationship on the failure in IPO.The study found that the enterprises with more political relations or higher reputation of underwriters are more possibly achievable to IPO.The reputation of auditors and the nature of property right has no significant influence on IPO chance.The conclusions provide IPO applicants，intermediary organizations and related decision-making authorities with important enlightenment.

IPOIntermediary reputationPoliticalrelationshipPropertyrelationship

Application Research on the Coperate Sustainable Growth——Taking Chang-an Automobile and Chongqing Brewery As Cases

Wang Rui
（School of Economics and Business Administration，Chongqing University）

Sustainable growth is a useful tool of balanced growth and internal resources.Companies will use sustainable growth to balance the resources and growth，and find the effective measures to the company's long-term development.This paper choose Chang-an Automobile and Chongqing Brewery as a typical case to specific analysis the effective measures which can be taken by the company，when exist the inconsistency of the actual growth rate and sustainable growth.This paper suggested that when the company make the long-term development plan，the company should note sustainable growth management and arrange for the appropriate operating policies and financial policies according to their own development.

Actual growth rateSustainable growthGrowth management

A Research on Prevention Measures of Local Government Debt Risk

Wang Hong
（Audit Division of Qiqihar University）

The poor regulation on local government debt financing，the ineffective use of debt financing，the week ability of local government debt paying and the illegal use of debt capital which brings about the problems such as low efficiency of funds，all these leads to the increasing debt risks of local government.By analyzing the various factors affecting local government debt risks，this paper puts forward specific control measures of local government debt risks.

Local government debtRisk factorsRisk control

A Research on Fiscal and Tax Policies for Promoting the Employment of College Graduates——Based on the Perspective of Industrial Structure

Yang Senping Liu Xuexue
（School of Economics，Jinan University）

At present，in our country's severe employment situation，the problem of university students'employment is increasingly highlighted.The main reasons are that our country is in economic transition and industrial structure adjustment，the disconnection of university education development and industrial structure adjustment，college students'career orientation bias，etc.In order to promote the conditions of university students'employment and entrepreneurship，the government has published a series of policy measures，trying to crack the entrepreneurship difficult problem of university students'employment.In this paper，we analyze the causes of formation of university students'employment difficulty，based on the perspective of industrial structure.At last，we put forward the tax policy suggestions to promote the situation of university students'employment and entrepreneurship by absorbing international experiences and lessons.

Employment and entrepreneurship of college graduatesIndustrial structureTax policy