依法治国背景下检察机关财务管理面临的机遇与挑战

何医红，张啸林（原阳县人民检察院，河南 原阳 453500）



依法治国背景下检察机关财务管理面临的机遇与挑战

何医红，张啸林
（原阳县人民检察院，河南 原阳 453500）

摘要：检察机关会计管理工作的稳步推进是依法治国背景下检察机关职能转型的关键。随着科学技术水平的飞速提升和经济社会环境的不断变化，检察机关财务管理应适应现代化社会的发展需要，在财务管理的制度层面和执行层面勇于探索、敢于创新，以确保检察机关各项工作及活动能有序开展，促进司法公平公正。当前，检察机关财务管理的成本偏高、效率偏低、程序偏多等问题较为明显，这严重制约了检察机关正常职能的履行，在一定程度上制约了司法公信力的发挥。在依法治国的大背景下，本文以检察机关的财务管理为研究对象，对新形势下检察机关财务管理面临的机遇与挑战进行分析，以期为检察机关工作的顺利推进提供参考和建议。

关键词：依法治国；检察机关；财务管理；机遇与挑战

近年来，党中央对司法改革方面进行了重大战略部署，这是全方位推进司法改革，实现司法公平公正的基础和前提。党的十八大四中全会确定的依法治国方略要求检察机关应注重自身检察监督职责，不断推进检察工作改革和优化，健全各类司法工作机制，真正做到全心全意为人民服务，塑造出人民检察院的司法公信力。检察机关的财务管理工作不仅是检察机关工作的重要组成部分，更是促进检察机关正常履行职责、顺利推进司法改革、实现司法公正的重要保证。

俗话说：“兵马未动，粮草先行”。同样，检察机关相关工作的有序开展，依赖于检察机关的经费配备及其物质保障方面的工作力度。注重检察机关司法会计管理工作，充分利于科学技术和先进制度，充分发挥管理部门的后勤保障作用，是检察机关顺利履行法律监督职能，积极投入到依法治国的大战略中去的重要前提。为了保障检察机关各项工作的有序推进，检察机关的财务部门应注重新形势下检察机关财务管理工作的创新，应着眼于检察经费及其物质保障工作力度的持续加强，以科学的财务管理体系来保障检察机关工作的正常运转，使得检察机关法律监督职能充分发挥，不对推进我国依法治国的法治进程。

一、关于国库集中支付的概述

国库集中支付主要是财政部门于中国人民银行设置统一银行账户，其间全部财政支出均采用该账户实行拨付。在这种财政支付体制下，预算资金不再是拨付于预算单位，预算单位应对各项预算购买物进行申请，通过国库集中支付机构严格审核，再把资金转给收款人。国库集中支付是一项将资金直接由集中支付转付于收款人的国库资金管理机制，其原理是利用国库单一化账户体系及其对应规范支出拨付程序，可使得国库资金运转高效化、透明化，具备极高的安全性。

国库集中支付对财政资金层层拨付问题有着颠覆性改变。通常来说，预算单位需要购买产品或者是需要支付劳务款项时，均需要提出详细的申请。国库支付中心审核并通过之后，则开具支付令，且通过代理银行进行支付操作，把资金直接转入收款人账户中。资金拨付流程的不断规范，使得资金拨付环节缩减，这也有效提升了财政资金支付效率，资金运用全过程非常透明。

二、依法治国背景下检察机关会计管理面临的机遇

依法治国背景下检察机关会计管理工作面临着改革的机遇。

首先，在依法治国背景下，检察机关会计管理工作的推进更加规范化，检察机关的财务管理部门也将更充分的发挥检察机关财务部门会计职能，进而有效提升检察机关资金运用的效率和规范度。

其次，随着依法治国的发展进程不断推进，着眼于会计集中核算制的行政机关在财务管理上将会释放新的“改革红利”——财务管理标准化。国库集中支付制使得财政资金每笔拨付均是单一化国库账户结转，此方式有效解决了财政资金于层层拨付及流通中出现问题，这样也提升了财政资金运转效率及效益。最主要的是该制度的顺利执行将有效解决了部门财政结余资金留存于单位银行账户中的问题，能够促使滞留资金重新流动，将分散的资金有效集中且分配于各单位间，这样也充分提升了财政资金应用效率。国库集中支付制促使检察机关配置专业会计人员，且会计核算职能和单位账簿与会计资料。

此外，会计档案管理等方面工作均由检察机关会计部门执行，这样有效规避了传统会计核算及单位业务和资产管理等工作互相脱离的问题，有助于会计核算的真实性、及时性。并且，深层反应单位实际财务状况及其资金应用情况，亦可充分加强国有资产实时监察。由此，检察机关财务管理才能真正的为本单位信息系统提供服务，可有效确保其检察职能的实现及发挥。

三、依法治国背景下检察机关财务管理面临的挑战

1、检察机关财务会计科目设置方面的问题

检察机关会计科目功能相对缺失滞后，且其相关报表信息不完善，这是检察机关财务管理面临的基础性技术问题。检察机关业务内容与其他行政单位性质不同，其间所列举的支付费用包括检察业务费，则检察业务费主要是用于社会稳定的维护，同时确保经济发展和人民人身权利及民主权利方面的专用经费，这充分体现着其政策性、专业性、规范性。行政事业单位会计科目体系中并未设置备查账，并且在编制会计报表时仅是将其合并至其余科目中，以此来进行具体问题反映。毫无疑问，此类会计报表编制根本不能深层的反映检察机关各个方面的检察业务，这也降低了会计信息质量。财务会计报告内容缺失，导致其间信息反映非常简单，相关项目列示不合理而使得会计信息不真实。

2、政府采购对检察专业设备采购的不利影响

政府采购及国库集中支付互相关联，这使得采购过程非常透明。该体制提升了政府资金应用效益，也使得各类腐败行为没有了滋生的土壤，确保了政府支付合理性、合法性、安全性。但同时，这也给检察机关的财务管理体系带来了很大负面影响。众所周知，检察机关所运用的设备，大都是诸多侦查办案的专用型设备，或是用于法医检察、文字检察、痕迹检验、照相录像及化验以及司法会计鉴定等方面的设备器材，此类设备具备极强的专业性及技术性。并且，很多时候检察技术干警会对一些特定设备提供专门的要求及需求，政府采购部门对该方面专业设备了解甚少，这时则出现政府采购设备未能满足干警办案所需，检察院财务管理部门也无能为力。最终，形成财务部门和行政部门的配合脱节，造成内部关系的不和谐，财务部门的后勤保障作用未充分显现。

3、检察机关会计管理人员财务控制意识淡薄

不可否认，随着改革开放的逐步深化，检察机关会计管理人员的专业技能得到极大的提升。但是，会计管理人员总体素质偏低，财务控制意识淡薄是检察机关存在的关键性问题。并且，由于检察机关属于国家行政机关，其财务管理岗位的设置也存在不科学和不合理的情况。譬如，未充分重视财务控制等岗位的设置。长期以来，许多基础检察机关的行政单位财务人员未能全面学习会计理论知识，日常操作多依靠自己多年的实践经验，这样不利于其增强自身的业务知识，最终导致财务人员会计能力缺失和专业素质偏低，这严重制约了检察机关财务工作的正常运转。当前，部分检察机关财务管理人员由于编制问题多是一身兼数职，使其经常加班加点且奔波于工作，最终造成检察机关财务管理工作无人管理，或者是财务管理人员没有能力改善现状。

四、依法治国背景下检察机关财务管理优化策略

1、强化财务管理的“后勤保障”意识

检察机关财务管理工作均是利用管理检察经费、固定资产、检察装备与后勤保障等工作，从而全方位体现规范、监督检察机关各项业务活动与预算执行实际价值。因此，财务管理人员必须注重财务工作的开展是以“后勤保障”为核心的，紧扣检察机关核心职责展开工作，充分发挥自身智慧及能力，履行自身财务管理职责，这样不仅可有效激发检察人员工作积极性，而且可以极大的增强机关单位的凝聚力，更是检察机关正常且高效运转的基础条件。

2、完善财务预算管理及其编制方式

国库集中支付体系使得预算意义逐渐显现。着眼于资金报批则可以说资金用至最后，其资金支付均是基于预算。预算编制质量及水平的高低决定了单位的财务运转是否顺利。因此，检察机关对预算编制准确性、可行性有着高标准、高要求。检察机关财务部门应持续增强预算编制的科学性、合理性，注重全方位预算。由资金具体需求着手，根据单位具体发展需求展开科学有效的预测、计划及分析，这样可充分提升预算编制质量及水平，确保其具备准确性、科学性、可持续性。

3、加强会计电算化等技术的应用

要达到现代化财务管理水平，检察机关的财务部门务必将财务管理软件进行统一，以便实现会计电算化。会计电算化可有效提升会计工作效率及质量，这也推进了现代化财务会计工作规范性。检察机关属于国家法律监督机关，因此应加强会计电算化应用，以此平台服务检察机关各项财务工作。2011年，安徽省人民检察院有效统一了全省检察机关财务管理软件，并得到了良好的应用效果。因此，我省检察机关应加强该类方式的实行及推广，使得全国检察机关财务管理软件统一化，这样就更能提升检察机关财务工作的效率。

4、注重检察机关财务人员素质的提升

国库集中支付改革实行之后，检察机关财务着眼于资金使用方面，相关职能由核算型变为管理型，这在时效上是比改革前的管理效果要好，但这对财务人员自身素质也提出更高要求。因此，检察机关应不断加强单位财务人员专业知识，定期开展业务技能培训，通过培训班、讲座、网络、进修等形式进行职工深层培训。以确保各类财务管理人员具备针对性的专业知识和实务技能，促使检察机关财务管理工作有序的开展。

参考文献

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（责任编辑：孙 嘉）