农村集体资产管理

贾福清

(山东省青岛市胶州市李哥庄镇人民政府，山东　青岛　266316)



农村集体资产管理

贾福清

(山东省青岛市胶州市李哥庄镇人民政府，山东青岛266316)

摘要：本文就农村集体资产管理内涵，探讨了其工作现实状况，分析了集体资产管理呈现不良弱化的具体成因，并制定了加强农村集体资产管理的科学对策。对全面提升农村集体资产管理水平，发挥集体资产综合功能价值，推动农村经济的持续健康发展，有重要的实践意义。

关键词：农村；集体；资产；管理

1.前言

农村集体资产主要是集体控制所有的各项资产，通过这些资产可为集体创造应有的利润与效益，具体来说涵盖货币以及非货币资产。由集体所有属性决定，农村集体资产归组织成员共同拥有，是广大农民经济利益健康发展的核心基础，与集体利益密切关联，因而更受农民的全面关注。改革开放三十年进程，我国农民整体收入水平持续提升，集体经济建设发展不断扩充，尤其是一些经济发达区域，农村集体资产甚至突破了亿元规模。随着农村集体资产的不断扩大，如何做好管理工作成为一项重要课题。当前，一些农村在管理集体资产工作中包含较多不足，不但阻碍了社会主义新农村发展建设步伐，还令集体经济基础更加弱化。由此可见，探究怎样加强农村集体资产控制管理，体现了重要的意义。

2.农村集体资产管理现实状况

纵观我国农村集体资产管理工作不难看出，相关财务工作并不健全完善，具体体现在资产账簿登记欠缺完备性。实践工作中我们发现，有相当一部分农村地区在采购新设备环节并没有履行相应的资产入账手续，而资产在移交以及报废过程中也没有进行销账。由于大量地区没有制定明细账，建立相应的台账，较多集体资产在账目外部游离，导致出现了较为严重的账实不符问题。另外，一些农村地区在设立财务科目过程中也存在不规范性，票据管理通常较混乱，普遍问题在于通常为流水账，不能真切反映具体收支状况。再加上集体责任人同会计员工流动频繁，导致资产管理相关职责更加模糊，影响了集体资产总量的确定。

集体资产形式丰富多样，尤以货币资金具有最高流动性，因此管理难度也最大。具体问题在于专项基金没能依照要求进行应用，本来要投入到集体生产项目中的经费通过非法挪用填补日常开支，这一问题在征地补偿中经常出现。另外，一些村集体盲目开发投资，欠缺有效规划与科学分析，导致资金效益无从保障，集体收支无法全面入账。通过调查分析我们还察觉出，农村集体经济对于经营资产欠缺有效的财务约束，农村集体经营资产通常与经济水平成正比，然而，一部分农村集体却没能依照现代企业经营发展制度对经营资产加强管控，或是虽通过企业形式进行资产管理然而却欠缺有效的财务控制约束，导致企业经济效益水平始终不高。

当前，农村管理集体资产工作中通常由村干部享有大部分权利，而干部人员由于欠缺资产运营科学理念，思想过于保守，工作思路较为狭窄，没能创建完整、系统集体资产工作制度系统，导致农村经济陷入混乱无序状态。再者，基于制度欠缺，农村管理集体资产阶段中签署的合同内容并不规范，因而会导致农村集体不能赢得更高的收益。

农村集体资产实施多头控制，由于条块分割明显，因此欠缺有效的约束管理。一方面欠缺监督管理，国家为农村配置的集体资产呈现出谁应用、谁管理的状态，然而较多区域无法有效行使针对管理集体资产的有效引导监督工作职能。再者，由于欠缺会计监督，员工在日常工作中更重视核算却忽视了监督。农村集体经济发展各项经营事项通常是村长拍板决定，欠缺相应的监督管理工作机制，这也令农村集体组织享有的权利濒临失控边缘，对社会主义新农村未来的繁荣、健康发展埋下了不良隐患。

3.农村集体资产管理不良现状的成因

农村集体资产属于广大农民群众共有财富，其管理质量则关系到村民大众的核心利益。基于当前集体组织在管理资产工作中包含一些不足与缺陷，影响了资产收益水平。具体成因在于，没能重视集体资产管理的现实重要性，这恰恰是影响整体工作质量的思想根源。当前，较多农村干部过于重视各项工作任务却忽视了管理监督，对于农村经济建设中集体资产的核心功能没有全面认同。一些人错误认为，只要不利用职权进行贪污或挤占集体资产，便可确保资产管理工作处在相应水平，这直接成为导致农村存在集体资产管理不足的重要因素。

农村集体资产管理趋于弱化还有一个重要成因在于体制、规章不完善。再加上管理监督不到位，对村干部的各项行为欠缺合理约束与监督，使得资产管理欠缺应有的民主性以及公平合理性，影响了整体工作质量。农村会计员工团队欠缺稳定性、整体业务水平较低，也是农村集体资产管理陷入尴尬局面的重要因素。由于较多会计员工没有持证上岗、无法接受专业系统培训，因此没能及时全面地了解正规财务工作应遵循的原理、采用的科学方式。再加上会计员工自身无法全面意识到岗位工作的现实重要性以及内在严肃性，导致形成了随意设科目、不认真记账、不及时入账、账实不符、账账不符，在领导授意下进行记账等违规行为，对后续核查管理工作增加了较多不便。

4.农村集体资产管理科学对策

4.1 做好农村集体资产财务核算管理

为提升农村集体资产管理整体水平，首先应针对流动资产加强管控。例如确保开设农村银行账户、经费收支管理更加科学规范，按照要求设定账目，确保债务债权按期进行登记。再者应做好固定资产控制管理，形成相应的台账并编制明细账，确保账账相符。另外，应做好资源资产控制调配，例如机动地区域、水源等集体资源资产，对经营承包方应公开进行招标并组织拍卖，经由农村居民召开大会进行讨论方可批准，应严格杜绝出现暗箱操作的违规行为。再者应对农村流动性以及固定资产、集体账户金额做细致全面的清查评估，尤其应对是否存在账外资产做分析核实，面向广大农民群众进行结果公示。

4.2 完善农村集体资产管理工作体制

创建完善的农村集体资产管理工作体制是做好集体资产全面控制监督、建立各项运营系统机制的核心基础，可进一步清晰集体资产管理负责人，做到权责分明，真正把握各个年度农村集体单位的发展目标，确保广大农民群众的根本权益，同时提升农村集体资产管理工作的安全水平。另外，应创建农村资产管理分析评估机制，针对集体资产担保问题、承包现象，或是资产抵押、向外租赁的问题，应联合专业部门完成评估工作，具体结果则需要集体组织内部成员共同开会进行商议确认，上报县级行政管理单位进行审核批准。现代农村应积极创建完善的民主工作机制，处理采购重要资产以及大规模投资项目，应通过集体组织共同商讨决定。再者应创建完善的农村集体组织财务公开机制、暂行条例，确保村级财务真正透明公开，接受广泛监督。

4.3 健全监督管理制度

无论何种工作机制一旦欠缺有效监督管控均无法达到应有的功能与效益。在监督核查农村集体资产管理工作阶段中，应全面发动基层农民的团结力量，他们不仅是农村集体资产所有方，同时也是利益相关人，还是最有效的监督主体。为此，我们应通过法律途径准许广大农民针对农村集体资产管理工作中的不良问题向法院进行起诉，进而维护广大农民应有地位以及权力，令监督控制流程更为合理化、人性化，工作渠道更为顺畅。另外，应做好农村集体单位管理经营工作的监督控制，预防不通过民主表决进行集体资产非法转让、有偿出售以及租赁等行为，最终抑制资产的不良流失问题。针对对外投资项目应制定科学的内部管理以及责任追究制度，划分审批方以及经办方相应的权力、义务、具体工作对策。针对引发重大失误问题、不依照规范开展业务的员工，要全力追究其相关责任。

4.4 引入农村集体资产创新工作模式

针对农村集体大额资金可通过信托模式，例如依照按份拥有的标准，建立合作社，将更多的农民经营资产得以集中汇总，联合合作社成立农户资金专项账户，发放收益相关证明材料。这样一来，合作社可同信托单位签订具体合同，将经营资产最终经营权归于信托公司，后者依照具体合同内容利用市场化运作模式对资产做进一步的科学开发，同时将投资取得的收益按照规定期限交给受益一方。这样一来，利用按份额成立合作社的模式，不但可保证经营收益划分合理公平，利用信托公司开展专业性的评估与开发，则可更好完成资产的规模经营，确保农民获得最大利益。

5.结语

总之，农村集体资产管理工作同农村经济建设密切相关，针对实践工作中的欠缺与不足，我们应积极分析具体成因，确保农村集体资产管理更加科学、健全、完善，制定预防资产流失、盘活经营的科学对策，方能极大维护农村农民根本利益，确保农村经济实现又好又快的全面发展。

参考文献：

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