加快天津市民营经济发展的对策研究

◎文/汝国梁

加快天津市民营经济发展的对策研究

◎文/汝国梁

我国民营经济发展迅速，企业数量占到总数的近80%，经济总量占国民经济一半以上，缴纳了全国一半的税收，提供近80%的城镇就业岗位，为国民经济发展做出重大贡献。近年来，天津市民营经济快速发展，为吸纳就业、创新科技、繁荣市场、充实财政、提高城乡居民收入做出了重要贡献，成为经济增长的新亮点。本文通过分析天津市民营企业发展现状，总结江浙民营企业发展经验，探究促进天津市民营经济发展的途径。

民营经济；科技创新；提升服务

我国民营经济发展迅速，企业数量占到总数的近80%，经济总量占国民经济一半以上，缴纳了全国一半的税收，提供近80%的城镇就业岗位，为国民经济发展做出重大贡献。近年来，天津市民营经济快速发展，为吸纳就业、创新科技、繁荣市场、充实财政、提高城乡居民收入做出了重要贡献，成为经济增长的新亮点。本文通过分析天津市民营企业发展现状，总结江浙民营企业发展经验，探究促进天津市民营经济发展的途径。

一、天津市民营经济发展的现状

市委、市政府高度重视民营经济发展，不断放开民营企业经营领域、降低准入门槛、简化行政审批程序、加大金融和财政资金支持力度，进一步营造公开公平公正的市场环境，促进民营企业做优做强做大。民营经济业已成为天津市科技创新、经济增长的强有力引擎，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要力量。2015年全年新登记民营市场主体（含民营企业、个体工商户、农民专业合作社）140186户，注册资本5563.96亿元，分别增长8.29%和80.27%，比重分别占新登记市场主体总量的97.88%、73.23%。其中民营企业70637户，注册资本5414.98亿元，分别增长28.97%、83.76%，全年新登记超亿元民营企业898户。

（一）民营经济发展取得成绩

1.社会贡献比较突出

2015年，全市民营经济增加值7781.42亿元，增长13.5%，占全市生产总值的47.1%，比上年提高1.9个百分点；实现税收1130.81亿元，占全市的38.97%；民营工业增加值增长21.7%，快于规模以上工业12.4个百分点；民间投资增长12.5%，快于全社会投资0.4个百分点，占全市投资总额58.1%。

2.经营领域不断拓宽

随着大项目建设和招商引资力度加大，天津市民营经济经营领域已覆盖到现代服务业、教育、医疗卫生以及典当、金融信托、金融租赁、国际保理等新兴金融行业。2015年批发零售、科技服务、租赁商务这些服务领域民营经济的主要指标领跑全市，随着经营领域的不断拓展，民营经济产业结构持续优化。

3.转型升级不断加快

随着天津市加快科技型中小企业发展，有力地促进了民营企业科技创新和转型升级。民营专利申请量、授权量分别新增6.06万件和2.6万件，占全市75.8%和69.6%，拥有有效专利民营企业超过8000户，专利申请 “消零”民营企业超过2700户。全市民营企业拥有天士力、大桥、宝迪、普兰娜等29个全国驰名商标，占全市总量的38.16%。

4.“走出去”步伐加快

2015年天津市民营企业在海外设立境外企业机构156家，同比增长113.7%，实现中方投资额33.1亿美元，同比增长36.2%。全市615家民营企业在110个国家和地区设立了922家境外企业机构。民营企业成为“走出去”的主力军，在快速扩大海外投资规模的同时，项目质量也不断提升。

（二）民营经济面临的困难和不足

1.民营企业综合实力相对较弱

全国工商联发布2015中国民营企业500强名单中，杭州入选企业55家，苏州19家，天津14家。

2.融资难题亟待解决

民营企业相对规模较小、业绩不稳定，自身资金、直接融资不足，抵押担保能力有限，使得商业银行对民营企业普遍 “惜贷”或“慎贷”，融资成本也较高。

3.创新能力有待提高

民营企业创新资金、人才缺乏，又存在路径依赖，通过“山寨”快速盈利，创新意识、创新动力和创新能力不强，缺乏长期战略和发展后劲。

4.发展环境有待改善

在市场准入、人才、资源使用等方面，民营企业遭遇“玻璃门”、“弹簧门”的现象还偶有发生。在思想观念、政策落实、管理服务上，还没有形成促进民营经济大发展的氛围。此外，民营企业还面临原材料、人工和能源成本上升，产品价格下降，税收等社会负担较重的困难。

二、江浙民营企业发展分析

改革开放以来，以乡镇企业为主的“苏南模式”和以民营经济为主的“温州模式”独立潮头。随着市场经济的发展，逐步形成“新温州模式”和“新苏南模式”，促进了经济结构优化升级。

（一）“新苏南模式”与“新温州模式”的特点

苏南清除企业中集体产权，发挥市场内生力量作用，形成以园区经济为载体，以打造现代国际制造业基地为引擎，坚持改革创新，坚持工业化、城市化、信息化、国际化互动并进的“新苏南模式”，由资金密集型产业为主逐渐向技术密集型升级、向战略性新兴产业集群发展。强力推进“民营赶超”战略，民营经济发展后来居上。

“新温州模式”有四大特点：①跨区域化。民间资本总体规模庞大，在全国各地进行各种工业、商业和股权投资等，形成了行业性的温州市场和跨区域的温州经济。②家族企业现代化。从“地下工厂”起步的温州传统私营企业，逐步发展成现代化股份制企业或上市公司。③企业发展国际化。一些优秀私营企业逐步跨入国际市场，销售网络遍及世界各地，鞋革、服装等轻工产品占据了国际市场主要份额，在海外建立专业市场、研发中心或生产基地。④经济发展自律化。在私营企业起步和发展壮大阶段，温州政府部门推行企业自律，放手发展。目前，共有市级行业商会（协会）80多家，其他地区的温州商会超过200家，形成了温州行业自治机制。

（二）几点启示

1.政府给予民营经济强有力地支持引导

在市场经济发展过程中，政府的功能一般被划定为弥补市场失灵、提供公共服务等“守夜人”角色，但综合我国基本国情、历史条件，纵观 “温州模式”和“苏南模式”，政府不仅要为民营经济营造宽松良好的发展环境，更要在政策支持、规划引领上大有作为，切实促进市场经济蓬勃发展。苏南各级政府厘清与市场的关系，做到“有进有退、规划清晰、借力发展”。遵循市场经济规律，通过两次产权制度改革，政府退出了直接的市场活动和企业经营，转而在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上下大力气；抓住国际资本转移的机遇，围绕主导产业，突出招商重点，将苏南打造成国内首屈一指的利用外资高地。浙江省2007年提出“创业富民、创新强省”的总战略，激发了民众创业激情与活力，使得浙江在全国较早培育了较为成熟的市场，率先驶入经济发展快车道。

2.坚持不懈地进行创新

产品、技术创新是提升民营企业整体素质的关键，是企业参与市场竞争、得以生存立业之本，而以制度、管理创新为核心的企业模式转换则是企业做大做强，实现可持续发展的基本保障。“苏南模式”下，政府依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等，推出一批特色项目，大力吸引海外高层次人才创业或投资；通过增加产品科技含量，形成技术改造升级、创新新态势；以发展信息产业、精密电子为主导的高新技术产业为动力，以外资溢出效应催生的产业链，提升民营企业创新能力。如苏州工业园区已成为长江三角洲区域核心研发创新基地，其主导产业能级得到迅速提升。“温州模式”下，为促进高新技术向传统产业渗透，推动创新，实现现代化改造，政府积极推广应用计算机辅助设计、光机电一体化等先进技术，使传统食品、纺织等生产工艺和技术装备水平不断升级，同时积极发展金融、信息等现代服务业，加快产业结构优化。

3.融入经济全球化

苏南地区通过协调对外开放与内源发展的关系，实现了依靠外资带动为主向内资外资“双轮驱动”转变，形成了在开放基础上外资、民资和股份制企业的企业结构，经济增长呈现出外资、民资并举的新格局。通过招商引资向招商选资的转变，提高服务业比重和内销型企业比重，推动技术升级和效益提高，促使一大批民营企业进入跨国公司的核心生产体系。“温州模式”把温州同国内外市场紧密联系在一起，把产品推向全球市场，实现“以商促工”，带动了温州本地经济发展和提升。温州建成数百个各类商品市场，在全国设立30多万个销售网点。在全球建起了众多的温州城、温州街、温州村、温州店，遍布亚洲、欧洲等50多个国家和地区。实行“以民引外、民外合璧”的发展战略，引资、引技、引智，提升了产业层次和竞争力。

三、加快天津市民营经济发展的几点建议

“十三五”时期，是加快实现中央对天津“一基地三区”定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。紧紧抓住五大战略机遇，大力发展民营经济，是加快天津市经济结构优化升级，迅速壮大经济实力和活力的重要途径，要形成民营企业 “百舸争流”、“铺天盖地”的态势，实现民营经济“惊天动地”的发展局面。

（一）落实政策措施

加大简政放权力度，严格落实国家设立、下放、取消审批权的规定，确保“非禁即入”。听取民营企业和商会意见和合理要求，不断推出促进民营企业发展的政策，让民营企业充分享受到“改革红利”。强化扶持民营经济发展的政策和兑现落实，确保市财政支持民营经济和中小企业发展专项资金及万企转型升级相关专项资金、拨付众创空间补助及种子引导基金、大学生创业补助等到位。选取100个成长性好、高科技的民营企业重点扶持，培育打造一批营业收入超100亿元、50亿元、10亿元的民营大企业（集团）。打造小巨人升级版，细化分解目标责任，促使科技小巨人“顶天立地”成长，带动全市民营经济腾飞。探索民营企业税收考核激励机制，每年评选民营企业注册资本前十强和纳税前十名，给予一定额度税收返还或资金奖励。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与医疗养老社会事业、国有企业改制重组，参与城市基础设施、经营性公共服务设施和保障性住房建设等，拆掉“弹簧门”，打碎“玻璃门”，让民营企业公开公平公正参与市场竞争。

（二）加大金融支持力度

支持、引导和推动有条件的民营企业上市融资，实施培训、改制、辅导、报审、上市的梯度培育工程，全市上市民营企业始终保持80家以上的储备，力争其中50家企业进入辅导程序，15家企业进入发行申报程序，同时积极支持企业赴香港、美国、新加坡、韩国等海外上市。用足用好金融创新成果，发挥天津市股权投资基金、融资租赁、保理业务等在全国的优势，引导民营企业及时对接。对民营企业在天津股权交易所、产权交易所、“新三板”市场挂牌交易的，提供便捷服务并给予资金支持。继续开展“一助两促”活动，为民营企业提供便捷高效的金融服务。每个区县每月至少开展一次民营企业与金融机构的融资对接活动。鼓励天津银行、渤海银行、天津农商行等本地银行服务本地民营企业，给予更多授信，提供“专营机构、专业人员、专项办法、专属产品、专用流程”的“五专”服务模式。建立完善金融机构与民营企业对接的信息平台，汇集投融资需求，扩大金融机构服务覆盖面。每年认定和表彰一批民营企业融资服务示范机构。

（三）提高民营企业科技创新能力

要积极引导民营企业加大研发投入，瞄准国内外先进技术、一流设备，引进、吸收、消化、再创新，使技术装备逐步达到先进水平，打造 “杀手锏产品”。对市场潜力大的产品、基础好的企业，帮助其搞好技改规划，在技改贴息、资金筹措等方面采取支持政策。引导民营企业与科研院所、高等院校建立产学研相结合技术协作，鼓励科技人才以技术、科研成果入股民营企业，成果转化成功的，给予一定资金奖励。完善鼓励各类科技人员离岗创业、兼职兼薪等激励政策，实行“零首付、零收费、零租金”。科研院所和政府投资的大型科技平台对民营企业开放，适当减免使用费用。定期举办海内外引资引技引智招商活动，引进海内外科技企业、人才团队和核心技术，开展国际合作交流项目，组织民营企业进行海外并购，对民营企业与世界500强和境外行业龙头企业合作建立研发中心的，经考核认定，从市财政专项资金拨付奖励。利用天津市职业教育培训全国领先优势，加大民营企业和海河教育园区职业院校的合作，为民营企业提供实用性人才。整合闲置工业厂房等资源，积极培育具有催生孵化作用的民营企业创业基地。

（四）提升民营企业产业化水平，实现“四个转变”

1.向协作型转变

依托石油化工、装备制造等天津市八大优势支柱产业，发展关联产业，鼓励民营企业与国有企业、外资企业通过参股合作、服务外包、订单生产等方式，进一步深化在技术、人才、设备、资金等方面的合作。增强就地配套能力，提高协作水平，鼓励民营中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，在原料供应、研发生产、市场销售等环节建立稳定的协作关系。引导和扶持量大面广的民营企业走“专精特优新”发展道路。

2.向外向型转变

鼓励民营企业开拓国际市场，积极协助企业建立海外分销中心、展示中心等营销和物流服务网络，在简化投资审批等方面给予支持；加强产品质量国际认证，“挂牌”出海，创造条件发展自营出口，加快“走出去”步伐。

3.向规模型转变

引导民营企业加大联合兼并力度，开展跨行业、跨所有制的联合兼并，通过参股、控股盘活存量资产，实现低成本扩张，提高资源整合力和资本运作效率。

4.向现代企业制度转变

促使民营企业提高组织化程度，逐步完善法人治理结构，提高企业管理水平，形成广纳资本和人才的制度基础，克服家族管理的弊端。

（五）提升服务民营企业的水平，强化“一站式”服务

积极推进民营企业诚信体系建设工作，整合银行、税务、工商、质监、保险等信息资源，加快建立健全民营企业征信评价体系和守信受益、失信受惩机制。重点扶持建立一批信息技术支持、人才培训、管理咨询、质量检测、信息化应用等公共服务平台，建立民营企业信息资源共享机制。强化行业协会服务职能，鼓励、支持民营企业建立自律自治行业协会，让它们积极参与行业政策、规划制定和发展研究，充分发挥反映企业诉求、维护企业权益、应对贸易纠纷、制定行业规范和标准等方面作用。加快品牌建设，提高国际知名度。支持民营企业申报专利、名牌名标和驰名商标，成为产业规则与相关标准的制定者，支持天津市狗不理、耳朵眼炸糕、杨柳青年画等特色企业挖掘、改造提升传统工艺，打造“百年老店”。新闻媒体要加大鼓励自主创业宣传力度，营造良好氛围，让大众创业、万众创新蔚然成风，推动天津市民营企业加快发展。

责任编辑：孟 力

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1006－1255－（2016）05－0008-04

汝国梁（1982—），天津市政府研究室一处。邮编：300045