河南省建设用地全程动态监管系统设计与应用

曹艳杰，袁晓丽

（1.河南省国土资源电子政务中心，河南 郑州 450016）

河南省建设用地全程动态监管系统设计与应用

曹艳杰1，袁晓丽1

（1.河南省国土资源电子政务中心，河南 郑州 450016）

为解决当前建设用地报批、征收、利用、监管等工作信息化水平低的问题，河南省国土资源厅组织开发了建设用地全程动态监管系统。以该系统为对象，叙述了系统建设背景、主要内容和应用情况，对系统整体设计思想、功能结构、数据库、子系统集成和采用的主要技术进行研究，阐述了项目建设取得的成果。

建设用地；全程动态；监管；设计与应用；河南

建设用地管理中长期存在的“重报批、轻监管”问题，使我国土地管理工作处于保障和保护的“两难”境地。如何有效解决这个问题是土地管理部门面临的一项重要任务。2012年国土资源部提出要借助信息技术手段对建设用地管理建立实时、有效的动态监管。为此，国土资源部与河南省政府先后把建设用地全程动态监管系统建设列入到“金土工程”中，河南省国土资源厅也将此项研究纳入科技计划，以解决建设用地审批周期长、管理效率低、信息公开难、监管手段弱等问题，实现建设用地的信息化管理[1]。

1 系统设计

1.1 整体思想

应用当前主流、成熟的信息技术，依托河南省各级政府办公内网，设计并建立了一套从农用地转用报批、征收，到供应、利用等全过程网络化管理系统，彻底转变了以往建设用地的管理方式[2]，并借此探索适合河南省省情的电子政务建设模式。设计时充分考虑了两个目标：一是有效降低工作强度，通过信息的快速传递与准确继承，保证管理工作的高效性；二是借助系统统一入口，向用户及公众提供信息查询和在线申报服务[3]。各级、各类业务管理子系统都以省国土资源电子政务平台为基础，采用门户式服务架构理念，借助计算机硬件和网络通信平台，围绕相关国土资源法规和安全体系，通过数据中心实现各业务平稳运行。为便于行政管理与社会公众的应用，政务网和外网适时发布各业务运行成果[4]。

1.2 总体功能

系统由网上申报审查、批后核查备案、供应管理、动态核查监管、决策信息分析5个子系统以无缝耦合形式集成，统管建设用地从报批、征用、供应，到利用、补充、监查等各阶段的流转属性[5]，见图1。

图1 总体功能示意图

各市、县级土地管理部门通过网上申报审查子系统组织用地申请资料，报省厅审查[6]；报件获批后，对征用过程中相关数据建立批后核查备案数据库，由批后核查备案子系统完成；对新增用地的项目管理、存量土地供应状况等信息由供应管理子系统处理；对取得用地审批手续，进入供应利用环节的，为准确掌握其利用效率，用覆盖全省的遥感影像作底图，叠加所需监管的用地项目图形与属性信息进行比对，直观准确地反映各宗用地信息流转明细；同时，为便于政府准确制定土地宏观调控政策，决策信息分析子系统把其他各子系统中各地历年用地计划执行状况、审批状况、征收纳储、供应利用结果及违法违规使用状况与当年土地遥感监测“一张图”进行对比，可清晰准确反映全省建设用地分布、利用和农用地变化情况[7]。

1.3 数据库

5个子系统间数据交互是整个数据库设计的关键和系统开发建设的核心。建设过程中，把用地审批数据结果库作为关键单元，以此库串联其他各子系统数据库，完成数据的提取和调用，实现各子系统间数据交互，见图2。

图2 数据库总体结构

各地的用地报件获批后，系统自动将审批结果更新到结果库。基层部门征地核查时，从结果库实时提取对应的审批结果。供地时，继承审批结果并跟踪管理供地使用情况。作动态核查监管和决策信息分析时，通过实时抽取分析审批结果数据，借助图形引擎，完成对建设用地的动态监管[8]。

1.4 子系统集成

各子系统以省厅与省辖市局现有政务系统为基础，兼顾与其他业务系统间整合。子系统中用户组织机构、权限、业务审批过程、流转业务数据信息交换和共享是系统集成的关键（图3）[9]。表单、文件和空间图形数据是业务数据信息的3项主要内容。在省厅部署前置交换服务器，通过电子政务平台内置交换功能，将市级建设用地相关业务数据通过内网上传到省厅前置交换服务器。借助电子政务平台实现表单、文件、空间图形等各种业务数据安全、可靠的交换。省厅数据交换模块定制前置交换服务器业务与现有其他业务子系统间的数据交换规则，并通过交换引擎完成新旧两类系统间的实时交换。

图3 系统数据交换示意图

1.5 主要技术

1）框架技术。用统一平台实现各子系统无缝集成和资源共享。

2）“Oracle + ArcGIS”。根据国土资源业务与数据特点，为保证数据存储安全和各业务子系统稳定高速运行，用此技术有效存储管理业务数据和GIS数据。

3）接口设计。在业务数据包流转过程中，按既定业务模型流程规则自动调用相应数据接口，实现相关业务间的数据继承与衔接。

4）工作流。用当前主流工作平台快速搭建相关业务流程，完成业务表单快速定制和变更。

5）ArcGIS Server与Silver Light。各业务子系统借助该图形平台将相关信息生成对应的图形数据，用报表、图表的形式实现建设用地图文一体化。

6）ETL（extraction transformation loading）技术。为提高系统查找与统计效率，在数据仓库对数据进行抽取、转换与集成时，采用ETL技术。

7）Microsoft Message Queue机制。解决报件在各级国土资源部门内部的并联会审，省、市、县三级部门对报件的联审联查，引入MQ机制。

8）WebService。有效解决多系统间相互关联和单点登录问题，抓取业务数据核心，实现用地业务的全程监控。

9）采用Efficiency效能计算平台。依据相关行政服务规范对用地报批过程中每个环节设置具体办理时限，自动实时采集审批事项办理过程信息，并全程监控。

10）DataValidation（数据验证技术）。完成系统表单自动逻辑判断和必填项控制，开展数据自检，实现数据内容的逻辑判断。

2 创新应用

深入挖掘信息技术和业务管理工作的结合点，在系统设计与开发应用中采用了一些创造性尝试。

1）以创新务实的设计思想探索省级国土资源电子政务建设模式。系统设计综合考量了河南省各地区经济发展水平、技术保障能力和建设用地需求的情况，确定了“统一平台开发、统一接口标准、松耦合集成业务子系统、支持海量数据交互共享”的总体思想，用“两级部署、三级应用”方式探索了省级电子政务建设模式。

2）以丰富灵活的平台功能支撑各业务子系统快速搭建与兼容共享。采用3层体系架构，搭建全省统一的国土资源电子政务平台。借助平台数据建模、流程定制、表单定制、服务配制、权限定义等工具，实现用户单点登录、统一管理、统一维护以及子系统间无缝集成和资源共享。

3）以先进实用的集成思想发挥主流成熟技术在系统建设中的优势。系统集成了Web Service、Ajax、ETL、ORM、报表工具、数据交换、并行计算、瓦片金字塔、数据分区等多种技术，研发面向服务的开放技术架构，构建网格化用地信息实时采集监测模块。

4）以高效深入的数据算法产生显著的基础支撑与保障效益。高效管理并应用空间与属性数据是系统建设中要着力解决的问题。通过分布式、交互式、智能化、虚拟化手段，构建信息实时采集与监测模块。用数据仓库、联机分析处理（OLAP）和数据挖掘等商业智能（BI）技术，结合SOA企业总线服务框架，构建面向建设用地全过程管理的综合分析模块。

5）用规范的业务模型拓展建设用地监管方式。基于面向服务的开发理念和UML建模语言，通过对建设用地业务单元和活动对象实施分解识别、梳理分析、归纳聚类，建立一套规范、环环相扣的业务模型。模型覆盖省、市、县三级，贯穿建设用地审批监管全过程，涵盖城乡批次、乡镇批次、方案实施、项目选址等12种业务。

3 结 语

系统已于2013年在河南省各级国土资源部门中使用。省、市两级国土资源数据中心集成70多台服务器为系统运行提供环境支撑，1 500多个用户在网上完成报国务院或省政府审批的区位调整、单独选址项目、城乡挂钩试点和保障性安居工程等12种类型的建设用地管理工作，成为当前全省建设用地全过程综合管理平台。

根据国土资源部信息化建设指导意见，结合近年来河南省国土资源厅信息化建设与应用实践，通过对该系统研究与应用，建立起一套完整的动态监管体系，从根本上改变了传统用地监管方式，使各项工作逐步规范化、科学化、公开化，有效推动信息技术在河南省国土资源部门中的应用进程，同时，为其他省国土资源部门的现代化管理起到了示范作用。

[1] 国土资源部.国土资源部关于进一步加强科技创新工作的意见 [EB/OL]. [2013-06-25].http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/ t20130701_1234382.htm

[2] 国土资源部.关于国土资源部政务信息化电子政务建设的实施意见[J].国土资源信息化,2002(2):2-4

[3] 谈媛媛,高飞,胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报,2008,31(11):1 821-1 825

[4] 罗长林,童秋英,戴大鹏.武汉市农用地转用项目库管理系统设计与实现[J].地理空间信息,2015,13(5):128-130

[5] 李茜.基于GIS的省级建设用地批后监管系统研究[J].测绘通报,2013(6):98-101

[6] 冯永玉.建设用地审批管理系统建设与设计[J].测绘与空间地理信息,2011,34(2):89-91

[7] 朱剑.建设用地批后实施监管业务的信息化实现研究[J].科技信息,2009,(25):64-67

[8] 孟凡荣,吴洪涛,黎韶光,等.基于“一张图”的部建设用地审批系统建设[J].国土资源信息化,2010(6):37-40

[9] 张云鹏,孙燕.基于WebGIS的市县级建设用地审批系统的设计与实现[J].国土资源科技管理,2007,24(6):108-112

5 结 语

基于ArcSDE的空间数据管理系统一直是GIS开发与应用领域的热点之一。本文以哈尔滨市空间数据管理系统为例，探讨了基于ArcSDE的GIS空间数据管理系统的体系结构、功能、开发技术、接口和程序流程，为GIS空间数据管理开发提供一个范例。

参考文献

[1] 肖剑平.ArcSDE在地理空间数据存储中的应用研究[J].地理空间信息,2006,4(6):33-33

[2] 石吉宝,贾力辉.基于ArcEngine的城市供水管网信息系统的设计与实现[J].四川测绘,2006(2):68-68

[3] 孟庆武,王雷.基于ArcSDE的地形数据一体化管理系统[J].工程勘察,2008(4):57-60

[4] 于海玲.基于ArcSDE的GIS空间数据一体化管理系统[J].测绘与空间地理信息,2008(4):43-45

[5] 王雷,孔繁宇,朱世斌.基于ArcEngine的空间数据管理系统[C].中国地理信息系统协会第四次会员代表大会暨第十一届年会论文集,2008:156-158

[6] 吴玮,李小帅,张斌.基于ArcGIS Engine的GIS开发技术探讨[J].科学技术与工程,2006(2):176-178

[7] 吴自兴.基于UML和面向对象方法的GIS应用模型设计与实现[J].地理与地理信息科学,2007(3):38-41

作者简介：孟露，硕士，主要从事地理信息系统研究。

P208

B

1672-4623（2016）10-0082-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.10.025

曹艳杰，硕士研究生，高级工程师，主要从事国土资源信息化应用研究。

2016-06-03。

项目来源：河南省金土工程资助项目（HNGT0921）；河南省信息化基金资助项目（豫发改高新（2007）1075号）。