《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》的建立

何丽华，胡迎迎，周音彤

（1.湖北省地理国情监测中心，湖北 武汉 430071）

《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》的建立

何丽华1，胡迎迎1，周音彤1

（1.湖北省地理国情监测中心，湖北 武汉 430071）

为摸清北斗产业发展情况，更好地服务北斗产业发展，湖北省开展了面向北斗产业的统计制度建设工作。具体阐述了《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》的建设意义、建设设想等方面的内容，对在统计实施工作中可能出现的问题进行了分析和探讨，提出了完善实施北斗产业统计制度的相关建议。

湖北省；北斗卫星导航应用产业；统计报表制度

《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》是按照《中华人民共和国统计法》和《湖北省统计管理条例》的规定，根据《湖北省人民政府关于北斗卫星导航应用产业发展规划》的要求而制定，是获得湖北省统计局批准的专项统计制度，也是国内首个关于北斗产业的统计制度。

1 建立北斗产业统计制度的重要意义

当前，面对我国北斗产业发展千载难逢的机遇，《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》的制定对加快推动我省北斗产业发展，落实我省“建成支点，走在前列”的战略部署，实现调经济结构、转发展方式、促转型升级的目标意义重大。

1）北斗产业自身发展的需要。近年来，国家不断加大对我国独立自主研制的时空体系——北斗系统应用的支持力度，陆续出台了《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《国家卫星导航产业中长期发展规划》等一系列北斗产业扶持政策。全国各省市都十分重视北斗产业的发展，纷纷提出各自的北斗产业规划意见，北斗产业呈爆发式增长态势。但是作为战略性新兴产业，目前北斗产业的规模、结构、布局、效益等信息较少，不能准确把握其发展规律和趋势。只有通过标准、规范的北斗产业统计工作，全面掌握系统、科学的反映北斗产业运行状况的翔实数据，为北斗产业管理与决策提供有力的数据支撑，才能真正实现湖北北斗产业健康、可持续地发展。

2）政府进行宏观经济调控的需要。大力发展北斗产业，对于推动经济转型升级、改善人民生活质量、提升政府管理能力、增强国家核心竞争力具有重要的现实意义和长远的战略意义。湖北北斗产业是省委省政府确定的全省六大战略性新兴产业之一，事关全省新一轮产业发展的大局。在我省大力发展战略性新兴产业的过程中，各项宏观调控政策及规划的制定都离不开科学、系统、可靠、可比的数据信息作基础资料。建立一套能够全面、客观、准确、及时地反映北斗产业发展规模、产业结构、整体效益及其在国民经济和社会发展中地位和作用等情况的北斗产业统计制度，能够指导产业管理部门制定相关政策规划、实施科学管理，为省委省政府宏观调控、统筹规划和科学决策提供参考依据。

3）发挥统计信息咨询和监督职能的需要。统计是国家实行科学决策和科学管理的一项重要基础工作，是党、政府、人民认识国情国力、决定国策、制定计划的重要依据，在国家宏观调控和监督体系中具有非常重要的地位和作用。发展北斗产业同样需要依托标准、规范、科学的统计调查工作获得高质量的统计数据才能更好地发挥出统计工作应有的信息、咨询、监督职能。《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》的制定，进一步规范了北斗产业经济统计指标的界定、统计口径和数据来源，确定了北斗产业统计的概念、标准、方法和范围，有利于全面监测、评估和研究北斗产业发展的现状，更科学地分析和探索北斗产业发展的轨迹，及时了解和掌握全省北斗产业的基本状况，为我省北斗产业经济调查、运行监测与评估系统建设提供数据保障。

2 北斗产业统计制度的建设思想

由于北斗产业的定义和分类的复杂性，我国目前尚未形成与北斗产业相关的统计制度。因此，建立北斗产业统计制度是一项全新的、开拓性的工作，没有现成的模式可循。为了编制一套覆盖面广、科学性好、简单明了、操作性强的北斗产业统计制度，从编制原则的确定到统计指标的设计，再到实际操作环节，都需要反复斟酌、不断完善。

1）编制原则。北斗产业是指以卫星导航和地理空间信息为基础，以具有时空特征标识的各类数据为资源，以面向市场需求提供智能化服务产品为主要特征的战略性新兴产业，是融合了制造业、软件业、服务业等多行业的高新技术。为满足北斗产业管理与决策中对统计指标的需要，北斗产业统计制度的编制应遵循以下原则：①系统性。科学合理地界定北斗产业内涵与外延，避免统计出现重复或遗漏。②客观性。既满足宏观调控与管理的需要，又要尽量降低工作量。③综合性。统计指标的选取既要全面反映北斗产业发展水平，同时又能按单项指标、部门、区域进行统计，不能仅反映北斗产业的一个局部或具体方面。④可操作性。统计指标的设置要考虑到各企业的实际情况，尽可能减少相对复杂的指标，做到简洁明了、易于操作。⑤导向性。为提高北斗产业在国民经济发展中的效果，尽量选取能促进技术应用、人才培养和产业发展等方面的统计指标。

2）设计思路。北斗产业链主要包括：①北斗智能芯片等核心部件和各类智能终端、芯片模组等装备制造；②可透视三维地理空间信息、导航电子地图等多维时空信息，具有时空标识的各类数据信息获取与处理；③地理空间信息数据库软件、平台类管理软件、数据挖掘分析和行业应用等软件研发；④智能系统、智慧城市和大众应用等服务。

设计北斗产业统计制度时，需注重以下几方面内容：①统计指标。由于北斗产业是新兴产业，目前还没有完善的统计指标体系。通过对国家统计局发布的《国民经济行业分类注释-2011》《战略性新兴产业分类（2012)（试行）》《高技术产业（服务业）分类（2013)（试行）》《高技术产业（制造业）分类（2013）》等政策文件进行研究分析，将北斗产业归为高技术服务业。结合高技术服务业的特点，统计指标主要从北斗产业的规模、效益、资产、就业等方面选取部分指标构建指标体系。②统计指标分类。根据北斗产业统计指标的功能、效用和重要性，将统计指标划分为基础和专题2个类别。其中基础指标包括名称、地址、法定负责人、注册类型等，有利于掌握从业单位的数量、分布等信息；专题指标包括从业人员、主要经济指标、项目成果、主要产品等，主要反映从业单位的经济规模、发展方向等信息。③统计指标解释。按照国家统计局制定、发布和实施统一的标准，对各统计指标进行逐一解释，以利于对统计指标的界定和各种有关信息的分类研究，达到减少重复、防止矛盾的目的，从而避免人力、物力、财力的浪费。

3）统计方法。北斗产业是一个跨行业的战略性新兴产业，目前还处于起步阶段，产业活动由多个产业群组成，管理渠道和方式比较多，各类统计信息获取较困难，统计方法需删繁就简，易于操作。①统计范围。统计范围为湖北省内从事北斗产业的法人单位，包括省内基于北斗应用以及所有与北斗有关的地理信息单位。②统计报送。通过北斗产业统计系统这一综合性的统计管理平台，由北斗产业各单位自行填报审核后，网上直报产业管理部门。③报表类别为年度报表。

3 实施北斗产业统计制度需要关注的问题

《湖北省北斗卫星导航应用产业统计报表制度》自2015年1月实施以来，已在省内多家北斗产业相关单位开展了具体统计工作。然而，由于我省是首次开展北斗产业统计，要较好地反映湖北省北斗产业发展现状，为我省北斗产业分析发展趋势、制定相关政策规划提供支撑并非易事。在这一阶段的实际工作中，面临着一些困难，也遇到了不少问题，其中需要重点关注和逐步解决的有：

1）保证统计制度的落实。针对目前湖北省北斗产业发展现状，要完成好北斗产业统计这项全新的工作，确保统计制度的落实，要做好这几点：①加强工作组织部署，专门发通知明确各项工作要求，并建立相应的考核机制，有效促进统计工作的开展；②组织相关培训，包括统计指标的解释说明、软件的操作使用等；③加强与省内从事北斗产业单位的沟通联系，逐步建立长期、互信的沟通协作机制，不断加大统计数据的获取力度，提高统计数据质量和时效；④认真分析统计数据，全面、直观地获取反映湖北省从事北斗产业单位的数量及其各种经济属性特征，分析研究发展态势，真正发挥出统计工作的功效。

2）重视行业协会等组织的作用。由于北斗产业涉及行业较多，统计范围较广，统计名单形成难、核实难，统计组织协调工作量较大，统计指标与其原有的统计要求有差异等，导致统计工作难度大，难以达到预期的效果。行业协会等作为企业与政府之间桥梁纽带作用的民间组织有义务向政府提供行业内的有关情况，向协会成员宣传贯彻政府的方针政策，并要求协会成员执行政府所作出的决策。充分利用行业协会的组织优势，加大协调沟通力度，不断推动北斗产业统计工作的实施，真正形成既能满足行业管理，又符合北斗产业发展需要的统计调查制度。

3）加强北斗产业统计制度的建设。为有效促进产业结构优化、推动产业层次升级，一要组织相关人员就统计指标体系、统计范围、统计软件系统等方面进行交流座谈，找出统计工作中需要解决的问题；二要及时梳理分析各类问题和建议，按照分步实施、逐步建设的要求，把各类问题一一解决，不断健全完善统计制度，使得统计工作能够适应实际工作的需要；三要重视北斗产业统计方法研究，随着北斗产业的跨越式的发展，必然会对统计工作提出更高的要求，需运用现代产业的统计理念加强统计方法的研究与检验，创新北斗产业统计制度和调查方法，及时获取北斗产业各类信息，帮助调整决策思想。

4 结 语

随着我国经济结构的调整和科学技术的迅速发展，北斗产业作为以信息技术为核心的高技术产业，已成为新常态下的经济新增长点，渗透到了经济和社会的各个领域，将在国民经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。

北斗产业统计制度构建了科学的北斗产业统计体系，能够客观、准确、及时地反映我省北斗卫星导航应用产业发展的基本状况、整体实力和发展潜力，为相关部门分析产业发展态势、制定相关政策规划以及省委省政府进行宏观管理和科学决策提供参考依据，对推动湖北省北斗产业健康快速发展具有重要意义。

与此同时，统计制度中不适应我省北斗产业发展的缺陷、问题和不足之处将会逐渐显现。如何创新开展全省北斗产业统计工作，比如，围绕客观、准确、及时地申报产业数据，帮助北斗产业单位科学、规范地发展；围绕服务管理部门规范管理、分析研究产业数据，从而做出科学决策，更好地规划产业管理；围绕将北斗产业单位和产业管理部门有机地结合成为一个整体，促进产业经济又好又快地发展等。未来，北斗产业统计制度还有许多工作需要深入探究和努力完成。

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1672-4623（2016）10-0109-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.10.035

何丽华，高级工程师，注册测绘师，从事地图制图以及GIS生产、管理、宣传等工作。

2016-06-29。