基于“一张图”的建设用地规划红线建库

黄 玲，柳宗伟

（1.广州市城市规划自动化中心，广东 广州 510030；2.广东瑞图万方科技股份有限公司，广东 顺德 528305）

基于“一张图”的建设用地规划红线建库

黄 玲1，柳宗伟2

（1.广州市城市规划自动化中心，广东 广州 510030；2.广东瑞图万方科技股份有限公司，广东 顺德 528305）

传统的以个案为单元的建筑用地规划红线建库模式，是在同一空间位置红线叠加显示，使用效果差。通过对用地规划业务的分析，提出了用地红线“一张图”的理念；并具体给出了“一张图”的数据组织方式、各类业务的建库流程以及建库信息系统架构，可供其他城市规划管理部门开展同类工作参考与借鉴。

用地红线；“一张图”；数据建库；信息系统

在城市规划管理中，有两类数据至关重要：①控制性详细规划（简称控规），是法定规划，是城乡规划主管部门进行规划行政许可、实施规划管理的依据；②建设用地规划红线，是建设项目的总用地范围界线，是建设单位用地的法律凭证。对于控规，广州市规划局在2001年就提出了控规“一张图”的管理目标，并且国内很多城市都已开展控规“一张图”的研究与建设。虽然对建设用地规划红线建库的研究早于控规，但直到现在，大多数城市规划管理部门的做法还是以个案为单元进行建库，即在同一空间位置叠加显示多次用地审批红线。在该模式下，地块的当前规划审批状态需要人工判读，使用效果差。因而需要研究建立用地红线“一张图”，直观地展现地块的用地规划状态，方便追溯历史审批。

1 用地规划业务分析

以个案为单元的用地红线建库方式是与用地规划业务审批模式有关的。建设用地规划审批分为选址意见书阶段和建设用地规划许可证阶段。在规划审批的过程中，特别是许可证阶段，由于存在对规划设计条件等的调整，每个阶段都由多次审批组成，通常的审批组合为“一个许可证+多个调整复文”。调整的形式很多，非常复杂，有简单的不涉及用地界线的用地单位变更、用地性质变更，也有容积率等涉及用地界线的调整；有整个地块的调整，也有局部地块的调整；还有地块的拆分、合并等情况，其中还涉及拆分后两（多）地块的指标重赋问题，如图1所示，这就给建立用地红线“一张图”带来难度，也是为什么大多数城市还是停留在个案建库模式的主要原因。

图1 地块调整案例示意图

2 用地红线“一张图”的设计

2.1 设计思想

以个案为单元的用地红线建库方式，建库方便，但使用中存在不少问题，如同一位置多次审批红线相互叠加，影响图面效果与信息查看效率，无法准确统计建设用地规划情况，难以开展与其他层次规划指标的比对分析等。因此，本文提出以用地红线“一张图”理念为指导，在建设项目选址意见书、建设用地规划许可证的基础上，整合用地调整复文的内容，建立呈现同一位置整合的、现势性的规划用地红线数据。

2.2 数据组织设计

根据设计思想，用地红线由两层数据组成（表1）：一层是保留以个案为单元的用地红线审批层，即批出的选址意见书、建设用地规划许可证以及历次的调整复文所对应的用地界线及本次批复的指标，以方便对历次审批档案的一一回溯，该层数据在同一空间位置是存在要素叠加的，为方便对档案的查询，可将数据按选址意见书、用地许可证、用地复文和注销用地4 类建立物理图层；另一层反映当前用地最新动态，即用地动态层，该图层数据是利用GIS图形和属性的拆分与聚合技术，将历次批复的数据进行整合，建立记载最新用地界线、用地权属、规划指标、建设项目和用地阶段等信息的“一张图”，该层数据在同一空间位置要素是唯一的，通过图层建立的版本，可追溯用地的每一次变化。

表1 用地红线图层划分

2.3 建库流程设计

2.3.1 审批层建库

审批层是将每次审批的用地红线图形和指标数据建库，建库的图形仅反映对应审批案件的内容，因此审批层中的图形是以批文号为关键字的。每个批文号对应一个（或一组）图形，按用地业务办理规则，办理选址意见书、用地规划许可证或调整用地界线等业务，都会附图，因此这部分审批图形的建库相对简单。而对于不涉及图形变更的调整类业务，如变更用地单位名称、注销用地，则往往不附图，这类审批图形的建库，就需要由系统自动抽取相对应的历史图形，进行属性数据的修改生成新的图形。

2.3.2 动态层建库

动态层的建库原则是每一空间位置有且仅有一个图形，该图形表达了当前位置的最新用地信息。因此动态层的建库需要针对以下3种情况设计（图2）。

1）新增。新增用地是指当前空间位置没有批出的历史用地，只需将本次批出的图形直接放入图层即可。

2） 整体变更。整体变更从业务角度可分为3种情况，①历史用地注销，需从动态层中移除已入库的历史用地；②用地审批进入新的阶段，即完成选址后，批出许可证，这种情况需将已入库的选址移除，放入用地许可证对应的图形；③对已批出的用地进行变更，如变更用地界线、用地性质、两地块合并、一块地分为多个用地等，且变更是对整块历史用地的变更，这种情况的处理方式为移除已入库的用地，放入新的用地。

3）局部变更。局部变更往往发生在批出时间很长且部分已建成的用地上。如一个小区，南区已建成，现在仅对北区的用地界线、用地指标进行调整。局部变更建库的难点在于，历史批文上反映的是整个地块的信息，而最新批文上仅反映调整的局部地块的信息，未调整部分地块的信息需要重新计算。对于局部变更时的图形分割，将局部地块和原地块进行GIS的空间叠加分析，获得未调整部分的地块边界。对于未调整部分的规划指标数据，一般分两类指标处理：对于总用地面积、净用地面积，可直接采用分割后的图形计算得出；对于容积率、建筑密度、绿地率等指标的计算，因为不能直接通过用地红线图形计算，所以需要借助其他数据并加入人工分析来完成。具体可采用以下3 种方法：①按前后变化图形的面积比例计算，②采用控规的指标，③利用批出的修建性详细规划或建设工程规划方案计算。无论哪种方法，都只能近似反映当时的批复，在实际应用中，需结合可利用的数据资源和业务需求来决定具体使用的方法。

图2 动态层建库流程图

2.4 建库工具设计

规划用地的审批时间短，且规划用地红线是支撑其他规划业务的重要数据，因此在业务上要求实现用地红线“一张图”的自动化建库。用地红线是与地理位置相关的空间数据，采用GIS能很好地表现数据并提供辅助决策分析功能，考虑到规划批文中用地红线附图的制图要求较高，本文提出“数据生产在AutoCAD，建库在ArcSDE”的工作模式，系统架构如图3所示。

2.4.1 用地红线划拨工具

基于AutoCAD平台开发用地红线划拨工具，提供红线生成与制图所需相关功能，主要包括业务关联功能、图形编辑功能、图层定义功能、属性赋值功能、数据加载功能、图形标注功能、实体填充功能、图形检测功能、桩点生成功能、面积核算功能、表格绘制功能和自动制图功能等。其中业务关联功能是实现与业务办公系统中的审批件进行关联，以获取批文号、规划指标等信息；数据加载功能是调用ArcSDE中的GIS数据，如基础地形图、控规数据等，辅助用地红线图的定位和校核。因此，用地红线划拨工具不是一个孤立的系统，它需要与业务审批系统（OA系统）、GIS系统在数据层、中间件层、表现层进行无缝集成。

图3 用地红线“一张图”建库系统架构图

2.4.2 数据入库工具

数据入库工具完成的是AutoCAD数据向ArcSDE数据转换以及生成规划用地红线“一张图”的工作。尽管ArcGIS提供了数据格式转换功能，但由于CAD软件在数据存储、图元定义和管理风格等方面均与GIS软件存在差别，格式转换效果不尽如人意。因此用地红线入库要实现AutoCAD数据与ArcSDE数据的交互，解决 GeoDatabase格式、弧段、注记等数据的访问和写入问题。具体实现方法是建立一个空间数据的中间交换平台，透过该平台，把异地异构的图形、属性数据转换为统一的格式，然后通过Socket进行数据交换，客户端应用系统根据各自需要把图形数据还原。在解决了异构数据的转换问题后，数据入库工具就可根据§2．3设计的建库流程，通过获取当前审批的信息，包括业务类别（如新增、注销或调整）、当前审批状态、批复的规划指标等信息，运用GIS空间叠加分析等功能，实现对ArcSDE图层数据的添加、删除和修改，动态维护用地红线“一张图”。

3 用地红线“一张图”的应用

在广州市规划局开展的历史用地数据梳理建库工作中，运用本文提出的用地红线“一张图”建库理念和方法，梳理完成了1991年至今的用地红线审批层，并选取历史用地较少的区域作为启动区，进行用地红线动态层的研究建库工作，同时研究了用地红线“一张图”的系统表现方式，如图4所示。以建设项目为单位向用户呈现“一张图”的动态层数据，以时间轴的方式显示地块用地审批的流程及地块红线的变迁。

图4 用地红线“一张图”系统界面

4 结 语

传统的用地规划红线建库方式，无法向使用者提供一目了然的地块用地规划审批情况，不仅影响行政审批的效率，还有可能影响行政审批的准确性。本文通过工作中的实践，提出了用地红线“一张图”的理念，并给出了具体的数据组织方式、建库流程和建库系统架构，可为其他城市规划管理部门提供借鉴。

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B

1672-4623（2016）09-0006-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2016.09.002

黄玲，硕士，高级工程师，主要从事城市规划信息化、地理信息系统研究和应用工作。

2015-07-16。

项目来源：国家高技术研究发展计划资助项目（2012AA12A204）。