“一带一路”战略下我国油气产业面临的挑战及机遇

宋文英

（中国石油技术开发公司，北京　100028）

“一带一路”战略下我国油气产业面临的挑战及机遇

宋文英

（中国石油技术开发公司，北京100028）

“一带一路”是新形势下我国进一步深化对外合作的战略，对我国未来国家安全、经济发展以及社会稳定都具有至关重要的作用。作为“一带一路”中的关键性内容，油气国际合作对我国油气产业而言，不仅是挑战，同时也是机遇。鉴于此，本文主要探讨了“一带一路”战略下我国油气产业面临的挑战及机遇，并在此基础上提出了关于我国油气产业发展的对策与建议。

一带一路；油气产业；挑战；机遇

习近平同志在2013年提出建设“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略，被统称为“一带一路”战略［1］。所谓“一带一路”战略，指的是通过深入加强丝绸之路沿途各个国家的互通互联及深入合作，最后达到共同发展、共同繁荣的目的。在整个“一带一路”战略当中，油气是不可或缺的重要内容。通过“一带一路”战略的实施，能够有效促进我国与丝绸之路沿途国家进行更为深入的能源合作，能够为我国石油产业的发展提供良好的发展机遇［2］。与此同时，受到多方面因素的影响，我国油气产业在国际合作的过程中也必然会面临多方面的挑战，如何有效应对这些挑战，抓住发展机遇就成为我国油气产业急需解决的重要课题。

一、“一带一路”背景下我国油气产业面临的挑战

1、国家博弈

北非、中亚以及中东区域的国家因为其自身地理区位与能源资源方面的优势，使其成为“一带一路”战略中的大国地域政治博弈的热点，各个大国之间的博弈就成为我国油气产业必须要面对的挑战。其一，美国大力推动亚太再平衡战略，颁布“新丝绸之路计划”，推动TPP与TTIP的构建，妄想针对我国实施战略方面的围堵。其二，俄罗斯尽管对我国“一带一路”给予一定程度的支持，但其本身的立场仍然存在疑虑。俄罗斯在2011年提出“欧亚经济联盟”计划，希望借此计划来实现中亚一体化的目标。2015年1月1日，欧亚经济联盟正式开始运营，成员主要包含俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚、哈萨克斯坦以及白俄罗斯。欧亚联盟的成立会导致丝绸之路各个国家之间的经济竞争进一步加剧。其三，欧盟为达成能源多元化的目标，已经开始介入到中亚各个国家的能源开发工作中来，其也会对我国油气产业的国际合作产生一定程度的影响［3］。其四，日本正在着手计划设置1000亿美元的基金，用于亚洲各个国家基础设施建设方面，以此来阻碍我国“一带一路”战略的发展。

2、国家政治风险

国家政治风险是“一带一路”战略面临的巨大风险。国家层面需要各个国家政府之间的交流沟通，而民间层面也需要获得广大人民群众的认可，只有得到该地区政府与人民群众的理解支持，“一带一路”战略才能够得以更好的开展。例如，中缅输油管道项目在缅甸境内的长度为771km。起点若开邦，因为地区利益分配不够均匀，再加上资源环境方面的影响，导致地方与中央之间存在较大的分歧。与此同时，因为民族结构复杂等方面的因素，缅甸国内共计29支少数民族武装势力，其与政府之间进行着周旋，导致缅甸国内长时间处于动荡与战乱局势，严重威胁相关的油气管道安全。2014年末，缅军炮轰克钦军的军事培训学校，导致缅北地区的战乱进一步升级，多支克钦独立军与多支民地武组成统一阵营与政府军进行战斗，而在2015年2月9日，缅甸果敢同盟军已经攻入掸邦北部果敢自治区首府果敢老街。缅甸仅仅是“一带一路”战略沿途国家中的代表之一，当中有许多国家都存在着巨大的政治风险［4］。这就需要我国油气企业综合考虑各个国家的政治风险，针对相关风险进行科学合理的评估与部署，通过制定针对性的风险规避策略，尽可能将政府风险因素降到最低。

二、“一带一路”背景下我国油气产业面临的机遇

1、油气资源开发

国际油价的持续下跌为我国油气资源并购战略提供了良好的机遇。近年来，油价的持续降低，导致中亚等以油气产业为主的国家受到了严重的影响，低油价时代为我国油气产业并购油气资源提供了良好的契机。当前，我国许多企业已经开始在中亚布局油气方面的项目，不仅包含中信资源、中石油以及振华石油等国有企业，同时也包含广汇能源、华荣能源、洲际油气以及淮油股份等民营企业。然而，因为各方面因素产生的影响，我国各个石油企业在“走出去”的进程中仍旧存在着资产效益普遍不高、实际控制能力不足以及难以获得优质资源等方面的问题。“一带一路”战略的全面实施能够针对投资环境进行有效的优化，并且随着我国能源领域改革的不断发展，价格市场化、进口权放开以及管网分离等相关政策的实施，“一带一路”战略必然能够有效推动我国油气产业进行更好的并购。

2、国际管道建设

处于国际资源与国内市场地理相连、优势互补的背景下，再加上我国雄厚资金、先进技术方面的支持，国际管道建设必然发展成“一带一路”背景下我国油气能源合作的趋势。与此同时，我国正在大力布局多元化的国际能源通道，包含当前已经建成及正处于建设进程中的中俄、中亚、中缅油气管道，以及中巴能源走廊、海上丝路核心能源枢纽等，上述国际管道的建设，特别是与中亚及俄罗斯等国家增加的陆路油气资源运输渠道，能够为我国油气产业的发展奠定扎实的基础，对我国能源供给途径多元化发展、发展自主安全油气渠道以及加强国家能源安全都具有十分重要的现实意义。

3、油气议价能力

随着我国经济的持续发展，我国油气进口规模也在持续拓展，我国已经逐渐成为国际油气市场的重要参与者。然而，现阶段全球油气市场价格形成体系与保价体系已经大致趋于完善，我国针对国际油价所产生的影响极为细微，往往只可以被动接受国际市场方面的价格，不得不承担因为国际油价反复波动对我国经济发展产生的负面影响以及带来的相关风险。所以，我国油气企业一直致力于构建全新的原油定价体系及健全的原油保价体系，以此来发挥我国油气企业在国际石油市场当中的作用。随着“一带一路”战略的持续深入，我国相关话语权也会不断增大，能够主动与伊朗、俄罗斯以及沙特阿拉伯等传统的产油国进行共同的协商，讨论构建全新的原油定价体系，通过主动参与到亚洲地区原油的定价工作，争取发展成为亚洲区域石油基准价格的定价中心［5］。除此之外，“天然气溢价”是亚洲区域一直以来存在的巨大问题，特别是LNG进口价格明显高于其他区域。针对上述问题，我国可以充分利用“一带一路”战略，进一步加强与亚洲地区主要天然气消费国进行深入的交流协调，构建“一带一路”天然气交易中心，进一步提升我国在天然气方面的议价能力。

三、发展建议

1、制定指导油气产业国际合作的政策

为进一步促进“一带一路”战略的顺利执行，目前我国政府正在制定有关的规划及扶持政策。作为“一带一路”中至关重要的一部分，政府应当积极出台相关的扶持政策，促进国内油气产业的国际化合作。建议统筹协调国有企业与民营企业，形成协同合作的合力，同时加大国际能源组织之间合作交流力度，进一步健全区域能源方面的合作体系；积极利用亚洲基础设施投资机构与丝路基金方面的资本，主动设置油气企业海外风险勘探基金与海外并购基金，以此来拓展海外投资融资方面的途径；着重引导并支持一些非常规油气及深海油气资源方面的国际化合作；针对油气企业海外大型投资项目实施监督决策，积极提供相关的科学咨询，尽可能把油气企业海外投资的风险降到最低。

2、建立油气贸易定价中心

现阶段，商务部正在分析“一带一路”沿线65个国家区域的自贸区战略布局。面临该种机遇，我国有关部委应当主动进行油气贸易方面的制度制定及规划工作，针对各个油气贸易公司的相关市场进行协调规划，逐步在新疆霍尔果斯与上海地区分别构建亚太区域的陆上及海上的油气贸易中心；我国各个油气企业也应当配合“一带一路”战略，积极拓展油气贸易方面的频率及规模，通过构建多元化的油气贸易途径，进行市场化贸易方面的定价，以此来获取动态的油气资源保障。除此之外，必须要注重上海石油天然气交易中心的构建，重视油气行业金融衍生产品方面的研发及发展，进一步推动油气现货、期货贸易方面的实货交易与电子交易方面的平台建设，并且进行天然气期货与现货合约及产品方面的设计，促进我国构建亚太区域油气市场定价中心，以此来为我国建立具备影响力的油气价格打下坚实的基础［6］。

3、持续加大油气资源方面的并购及投资

在低油价时代，中东、中亚区域国家的经济正处于发展的疲软阶段，大多数石油企业基本上都处在亏损的情况，油气田区块的市场价值也处在不断缩水的现象中，丝绸之路沿线的大部分石油生产国家及企业都在积极寻找转型的途径，开始低价抛售公司资产及油气田，各类型出售、并购以及资产剥离的机遇非常多，为我国各个油气企业低成本并购提供了良好的机遇。这就需要我国石油企业把握机遇，在积极评估分析各个国家政治风险及油气资源储量的基础上，进一步加大对丝绸之路沿线各个国家油气资源方面的并购及投资工作，通过购买竞标一批全新的油气区块，实施油气资源战略方面的储备，为我国未来的能源安全及发展提供坚实的保障。

［1］孙佳燕、金泽虎：金融促进“一带一路”能源合作的依据与路径选择——基于中国一次能源现状的视角［J］.安徽电气工程职业技术学院学报，2015（2）.

［2］刘祖明、冯怀信：“一带一路”背景下中印两国“认同”利益的建构分析［J］.当代世界与社会主义，2015（4）.

［3］“一带一路”战略：互联互通共同发展——能源基础设施建设与亚太区域能源市场一体化［J］.国际石油经济，2015（8）.

［4］纳比尔：沙特阿美石油公司承诺积极参与“一带一路”建设［J］.当代世界，2015（11）.

［5］陈明宝、陈平：国际公共产品供给视角下“一带一路”的合作机制构建［J］.广东社会科学，2015（5）.

［6］邹志强：沙特对外经济重心东移及对“一带一路”的启示［J］.西北民族大学学报（哲学社会科学版），2016（1）.

（责任编辑：张琼芳）