郑州航空港助推郑州市跨境电子商务创新发展研究

靳　娟

（河南财政税务高等专科学校，河南　郑州　451464）

郑州航空港助推郑州市跨境电子商务创新发展研究

靳娟

（河南财政税务高等专科学校，河南郑州451464）

郑州航空港为郑州市跨境电子商务的发展插上了翅膀，但是要使得郑州市跨境电子商务这只大鸟飞得更高更远，就需要其不断地创新发展。本文主要分析了依托郑州航空港，郑州跨境电子商务创新发展的角色定位及突破口，同时提出其创新发展的举措。

郑州航空港；跨境电子商务；创新；发展

一、引言

2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，将郑州航空港定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。同年，郑州获批成为跨境贸易电子商务服务试点城市。

经过努力，依托郑州航空港，郑州市跨境电子商务发展成绩斐然，2015年3月2日，在全国率先突破单日放量100万单；2015年8月3日，在全国率先突破双日200万单。截至2015年8月31日，郑州的业务量已突破3000万单，单量和税收总和都占7个试点城市的50%以上，也就是说，郑州的单量和税收都超过其他6个试点城市的总和。郑州市跨境电子商务发展的速度，李克强总理都为之赞叹。

二、依托郑州航空港，郑州跨境电子商务创新发展的角色定位与突破口

1、角色定位

（1）定位于培育新型贸易业态的探索者。当前，由于全球经济发展迟缓，传统贸易处于低迷期，但随着互联网技术在各行各业的广泛应用，服务业与制造业的跨界融合，为全球贸易带来了新的生机，促进了全球贸易价值链的重构整合，带动了跨境电子商务、离岸贸易、保税展示交易平台等新型贸易业态的涌现。

郑州航空港作为国务院批复的全国首个也是唯一一个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，对中原经济区建设、中西部地区对外开放和全国经济社会发展大局具有重要作用，因此其肩负着为促进贸易便利化积累经验的历史使命，应率先探索新型贸易业态，推进跨境电子商务等新型贸易形式的发展，并培育、构建与之相匹配的通关、检验检疫、物流及支付结算等支撑平台。

（2）定位于转变政府职能和创新监管模式的探索者。近年来，为了抢占21世纪国际经济新秩序、新游戏规则的全球制高点，美欧日三大经济体先后发起TPP、TTIP和PSA等新一轮以投资、服务贸易自由化，强调公平竞争和权益保护为主的多边贸易谈判，力图形成更高规格的全球贸易新规则、新秩序，取代WTO所建立的传统贸易规则，所以中国面临参与新一轮贸易秩序谈判的挑战。

在此形势下，为进一步突破传统经济体制的束缚，构建法制基础上的开放型经济新体制，郑州航空港应主动加快政府职能转变，肩负起创新监管模式的新使命，建立国际高水准、与新贸易规则相适应的跨境电子商务监管模式，加强对跨境电子商务的事中、事后监管，发挥制度创新引领示范效应。

2、突破口

（1）接轨“一带一路”与“中原经济区”国家战略。习近平主席向国际倡议共建“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），贯穿亚欧非大陆，是开放包容的区域经济合作框架。中原经济区以郑汴洛都市区为核心、中原城市群为支撑，涵盖河南全省延及周边地区的经济区域，地处中国中心地带、全国主体功能区明确的重点开发区域，地理位置重要、交通发达便利、市场潜力巨大、文化底蕴深厚，在全国改革发展大局中具有重要战略地位。而郑州航空航是对接“一带一路”和中原经济区的区域经济合作机制的双向开放关键节点，是贯彻国家战略各项新举措的试验田。

郑州航空港创新发展跨境电子商务，有助于解决“一带一路”、中原经济区发展战略以及中部崛起等国家级战略之间的联络机制缺位问题。通过各种跨境电商平台的试点与全国推广，有助于与“一带一路”沿线国家地区合作开展跨境电商业务，强化郑州航空港交通枢纽中转功能，服务于中部内陆城市的跨境贸易需求，发挥郑州航空港对中原经济区乃至全国经济增长的辐射带动作用。

（2）与郑州自贸区建设联动发展。近年来，郑州在不断努力申请自贸区，2014年9月25日召开的中国（河南）现代服务业开放合作洽谈会上，郑州航空港经济综合实验区管理委员会与德国帕希姆国际机场保税区管理公司签署跨境保税区战略合作框架协议。随着协议的实施，郑州综合保税区将借道“帕希姆保税区”，实现像上海自由贸易区一样的“自由贸易区”功能。建设郑州自贸区，把郑州打造成为中部核心城市，对实现中部崛起具有重大作用。

依托郑州自贸区建设，创新发展跨境电子商务，有利于充分挖掘郑州航空港等载体平台的对外开放和要素集聚潜力，引领带动全省乃至中西部地区参与全球资源整合，打造内陆开放高地，服务于河南、中部地区乃至全国的实体经济发展。

（3）与以河南保税物流中心为核心的各个片区的特色功能优势结合。新郑综合保税区、出口加工区、航空一类口岸、铁路一类口岸、邮政口岸以及其他符合条件的海关监管场所布局发展跨境贸易电子商务。郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新技术开发区、二七区等为跨境贸易电子商务的相关产业链的配套区域，其他县（市、区）为功能补充区域。

三、依托郑州航空港，郑州跨境电子商务发展的创新举措

2015年11月27日，郑州市跨境贸易电商服务试点正式通过国家验收，今后要更好地发展，只有在制度、服务、物流、人才培养等方面勇于创新、先行先试，才能取得更好的成绩。

1、制度创新举措

（1）与郑州航空港建设联动，探索跨境电商“单一窗口”建设，服务中原经济区。探索郑州航空港跨境电商“单一窗口”建设，将跨境电商的通关、检验、检疫等监管部门逐步纳入“单一窗口”平台，进一步优化郑州航空港跨境电子商务的通关流程，建立协调推进机制，推动中部地区的跨境电子商务通关一体化。

（2）持续推进跨境电子商务贸易便利化改革，实行“一线放开、二线安全高效管住”。在郑州航空港内推行贸易便利化制度创新，实行“一线放开、二线安全高效管住”的新型贸易业态，首先在港区内的跨境电子商务企业中先行先试。“一线放开”指的是要探索简化进境备案清单的申报手续，凭进口舱单，海关准许跨境电子商务企业将商品直接进入航空港保税物流园区。同时坚定执行“二线安全高效管住”，确保通关电子数据联网，通过对比跨境商品的备案清单、卡口核注管理、风险监控等措施强化跨境电子商务保税进口模式的通关管理，促进“二线”与“一线”监管模式的顺利对接和跨境电子商务海关监管制度贸易便利化改革创新。

（3）创新跨境电子商务商品状态分类监管试点。为有效控制跨境电商物品风险，创新将跨境电商交易商品分类监管，明确跨境商品属性，将商品分为禁止申报类、特殊监管类、一般监管类等，对不同类的商品实施不同的监管级别，促进跨境电子商务的贸易便利化。

（4）创新促进跨境电子商务发展的税收制度。在不侵蚀国家税基及防止利润转移的前提下，探索促进跨境电子商务企业发展的简易征税监管模式，推出优惠的税收政策。

2、服务创新举措

（1）融入“一带一路”建设，建立丝绸之路跨境电商公共信息服务平台。为加强国际区域经贸合作，我国提出“一带一路”建设。在此背景下，郑州航空港应创新发展跨境电商，促进外贸转型发展，搭建跨境电商综合性服务平台，推动国内海关、商检、税务等监管部门公共信息服务平台与跨境电商平台、跨境物流公司、跨境支付企业的信息平台直接对接，实现信息共享，优化通关、物流、支付、结算等跨境电商服务支撑系统。

（2）推进跨境电商企业信用体系建设。发展跨境电商的基础是互联网技术，由于网络虚拟性，所以信用体系建设是跨境电商发展的基石和保障。因此，为了强化对跨境电商的监管力度，需要通过构建跨境电商企业信用平台、信用公共信息服务平台、第三方信用评估机制等，加强对跨境电商企业的市场监管力度，促进跨境电商企业守法经营。

（3）打造保税展示服务平台，扩大跨境电商保税进口业务。依托郑州航空港现有资源平台，推动保税仓储配送平台向保税展示服务平台转型，支撑跨境电商的自贸保税进口模式试点运作。

3、物流创新举措

（1）加大政府对物流创新的政策支持。政府应从总体规划、布局，建立适应跨境电商发展的物流模式。合理规划各种物流园区，并从资金、税收、融资等方面给予支持。

（2）引进国外成熟的物流管理技术与经验，创新跨境物流模式。借鉴国外成熟的物流管理技术与经验，结合中国国情，引导企业进行合并、重组、整合，组建跨境物流集团，大力发展第三方跨境物流。

（3）加快建设海外仓储。中国在发展跨境电商时，为了节约物流成本，提升产品竞争力，在交易量大的国家可以建立第三方仓储，如欧美、巴西等国，根据买家的需求组合选择不同的货运方式，从而缩短配送时间，提升中国跨境电商平台的国际竞争力。

4、人才培养创新举措

发展跨境电商离不开人才的支持。目前跨境电商方面的人才不仅少而且层次不高，需要不断创新人才培养模式。可通过两种渠道加强人才的培养，一是校企合作订单式培养方式，高校根据企业的具体需求，调整教学目标、教学课程及实训环节，培养针对性强、多层次、阶梯式的电商人才；二是政府建立完善的就业服务平台，在培养服务人才的同时，制定完善的人才引进方案，引进高素质的电商人才。

[1]孙蕾、王芳：中国跨境电子商务发展现状及对策[J].中国流通经济，2015（3）.

[2]鄂立彬、黄永稳：国际贸易新方式：跨境电子商务的最新研究[J].东北财经大学学报，2014（3）.

[3]蓝玉才：跨境电子商务增势旺盛[J].中国商贸，2014（3）.

（责任编辑：张琼芳）

河南省软科学研究计划项目，郑州航空港经济综合实验区临空产业选择研究，编号：152400410045。