事业单位财务管理政策对策研究

郑敏

事业单位财务管理政策对策研究

郑敏

事业单位的财务管理一直都是政府财政管理的重要环节，但在我国现行体制下，事业单位的财务管理却出现了较多的弊端。文章分析了当前事业单位出现的问题，以及部分解决方案，对当下事业单位的财务管理有较好的指导意义。

财务管理；现状；对策

一、引言

作为我国主要的社会职能部门，事业单位是以公益事业为名义，组织利用各类国有资产，从事科教文卫活动的社会服务组织。目前我国的国家财政担负了事业单位所能支配的全部或大部分资金，由此决定了我国事业单位几乎不参加盈利性质的经济活动，同时也决定了其财务管理模式以政府财政预算为基础。在现实中，事业单位工作着眼于实现其社会效应并履行其社会职能，却忽略了其管理职能。十八大以后，政府推进事业单位财务管理体制改革，我国事业单位也逐渐进入社会和市场，不仅要同国内市场竞争，同时也要与国际同行竞争。因此，在新环境下如何转变财务管理观念，做好财务管理工作，成为了每个事业单位财务管理人员的必修课。本文通过借鉴国内外事业单位和公共组织在财务管理工作的有益经验，用以指导当下事业单位财务管理模式的改革，体现在预算管理、资产管理、强化风险意识等方面。有利于提高事业单位财务管理的理论和实际水平。

二、研究意义

作为单位资产管理的主要环节，财务管理从根本上说是一种价值管理形式，它产生于事业单位在长期经营过程中的客观环境。各个事业单位由于工作性质和工作环境的不同，财务管理运作模式也大相径庭。财务管理工作的核心就是组织活动中体现出来的具体经济关系。介于事业单位的特点，事业单位财务管理的核心就是抓好本单位各项财政收支计划、预算、控制和考评。本文阐述的理念有助于实现财务管理工作的有序进行，实现事业单位科学发展。

首先，可以为事业单位财务管理模式打下坚实的理论基础，有效拓展当今较为死板僵硬的理论体系。这些理论只有对我国事业单位财务管理模式进行深入研究后才能做到。

其次，有利于确保我国事业单位健康有序发展。本文研究的初衷是为了分析事业单位财务管理改革的相关理论。本文应当立足于当前国情，深度解析事业单位财务管理现状，同时借鉴参照企业财务管理的优点，采取科学有效方法、建立全新理念的财务管理思想，以达到使得事业单位快速适应我国多变的经济化环境、确保我国事业单位资源的合理优化以及高效配置，进一步提高管理水平，促进事业单位长久发展。

再次，整合国外政府机构中先进的财务管理理念。与国外非营利机构重视经济手段的管理模式相比，我国事业单位多以行政方式管理为主，在经营活动上缺乏自主意识，同时也不承担相应责任。因此，事业单位不考虑自身经营效益，不想办法提高自身经济价值，也不需要在竞争中谋求发展，向政府要钱成了天经地义。从我国实际情况出发，我们应当在经营管理模式上做好改革措施，健全单位内控，强化运用经济调控的手段来直接管理。

三、事业单位财务管理相关理论

（一）事业单位财务管理概念

事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费和预算外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理和监督。

（二）事业单位财务管理特点

事业单位的社会性质决定了其财务管理具备以下特点：1.事业单位并不以利益最大化作为其财务绩效的唯一标杆，其目的为提升事业单位的资金配置效率，使其最高效地服务社会大众；2.由于伴随政府而存在，事业单位不存在破产和转让等企业面对的问题，同时不需要像企业那样进行收益管理、分配等问题；3.资金来源稳定，主要来源于财政拨款。

（三）事业单位财务管理的目标

介于事业单位的性质和目标与企业不同，事业单位所要担负的社会责任也更多。事业单位增大资金利用效率、最大化发挥财务管理职能的最终目的，是为了实现其社会价值最大化。首先，应当尽可能提高政府资金的收益净资产和尽可能提高自己管理效率；其次，尽可能降低资金的资本成本和使用成本；再次，保持尽可能合理的资本结构以追求合理的发展速度；最后，应当尽可能多地担负一些类似于失业率、支持科教文卫等社会责任。

（四）我国事业单位财务管理的现状及存在的问题

目前，我国尚处于经济过渡时期，尽管我国事业单位财务管理制度不断加强，改革力度不断加大，但我国当下事业单位财务管理体制的不足之处仍然有很多。总体上看，财务管理结构多处不合理，管理落后，在预算编制方面更是有很大的弊端。以上实例说明完善事业单位的财务管理已经迫在眉睫。

1.预算编制不准确

财务预算是事业单位财务管理工作的重要依据，更是单位内部预算的重要组成部分。从新中国成立以来，我国事业单位财务预算一直都在不断地完善，并且正在不断规范化。造成政府预算和实际情况的差异主要在于预算意识较差。

第一，改革意识不强。改革意识不强首先源于缺乏预算执行的分析和考核；同时，预算管理编制方法的不科学和盲目性、监督体系的不健全也都是导致预算脱离实际数值的原因。此外，多数单位没有足够正式预算编制，因此预算编制缺少合理性；预算编制的时间缺乏、人员配备不到位、缺少必要的调研和论证。当下部分科研单位在实际工作中编制预算时定额标准未经细化，不同研究部门的支出未经调查和考证。有些单位只进行了预算制度，但却没有执行。多数单位缺少预算的相应制度和考核办法，这些原因直接导致了预算的盲目编制和经费的随意乱用。

第二，绩效考评工作形式化。在每个事业单位中，绩效考评制度都是重要的环节，但在目前相当一部分事业单位没有把精力放在预算执行和绩效考评上，仅集中在事中控制方面，因此事业单位在预算管理工作重心偏移。与此同时，我国的事业单位改革进程效果甚微，绩效考评制度无法有效调动财务人员的工作积极性，绩效考评制度也无法有效地运营于实际中。在我国，事业单位绩效评估范围普遍范围模糊不清、指标和体系缺乏、奖惩制度缺乏，因此绩效考评工作形式化。

第三，预算监督不到位。我国目前大部分事业单位的预算支出缺乏有效长期监督，同时没有建立完善的内控制度，预算控制执行力度不够，导致忽视监督机制。实际过程中，各单位不重视预算监督的作用，因此相关部门并不能合理配置资源，并且采取追加预算的方法争取财政资金，这种现象尽管目前有减少的趋势但仍旧屡见不鲜。

2.政府采购管理体系不健全

经过长时间实践和探索，我国事业单位在政府采购的许多环节都成果显著，但事业单位自己摸索并不能形成高效的政府采购管理制度，因此出现了诸多问题，主要有：

第一，我国事业单位中大部分人没有从深层次认识到政府采购对规范事业单位支出管理的重大意义，因此在实际中部分事业单位为了自己的经济利益而不积极配合政府采购活动。部分事业单位为了私设小金库甚至逃避公开政府招标。其次，由于监管力度不够，部分政府采购人员也存在认知上的误区，导致他们在采购制度的学习态度不端正、工作中思想守旧、缺乏创新。目前缺乏监管的状况使得政府采购人员仍然使用原有的采购方法，使得原有政府采购工作缺少改进、止步不前。以上种种问题导致政府采购阻碍促进事业单位经济增长方面的作用。

第二，政府采购人员缺乏相关专业知识。在我国当下的事业单位与政府采购部门，内部各岗位人员与制约政府采购的主客体一致，但政府采购人员在招投标、商务谈判以及实际操作技能方面缺乏相关专业知识。因此，经过多年的改革与推动，我国政府采购团队的专业性已经得到了极大的提高，但目前团队与国内国际采购方式接触较少，并且缺乏实践经验，导致政府采购过程中不能按照规范操作，出现问题也不能及时解决。这也成为制约采购工作的难点之一。

第三，政府采购管理执行存在漏洞。政府采购中经常出现账实不符，仅凭借供应商提供的商品品牌型号等数据决定是否购买。供应商大多数为了自身的利益，大多提供价格昂贵、品质欠佳且可供对比较少的产品。此外，我国政府采购经常出现超范围采购、扩大规模采购、随意变更采购明细以及逃避公开招标的现象。缺乏规范化的审批制度导致事业单位存在重复采购和没有目标采购等问题。

3.资产运行管理效率低

政府采购是事业单位资产运行中的重要组成部分，各级财政部门、主管部门应当设立专门的政府资产使用制度和资产内控的监督制度，同时严格按照制度执行。目前我国事业单位资产运行方面的缺陷可归类于：

第一，主管部门尚无能力建立严谨可行的资产调剂和调配使用制度。事业单位相关部门尚未对实物资产建立完善的管理制度，资金去向未分门别类列出，部分人员在采购时未列支采购物品的明细，做账时部分票据缺失；同时也未有效监督，致使资产得不到合理有效的资源配置，出现长期的闲置资产或使用效率不高的漏洞。同时，把控不好资产重复购入的关口在很大程度上造成了财政资金的浪费。

第二，资产信息传递管理不完善。当前对事业单位资产内控制度未建立起规范管理，同时并未有效执行，更谈不上实物盘点等审计程序的落实。事业单位管理部门未及时在外部环境变化下引起资产增值减值，进行账面价值调整工作的开展，成为账实不符问题的根源。

（五）完善我国事业单位财务管理的对策

十八大以后，我国各方面制度都得到了极大的改进，财务制度也不例外。财务管理在事业单位各种经济活动中都有体现，因而应当针对事业单位面对的各种问题提出适当的解决方案，从财务预算、政府资产管理等方面进行财务管理的变革，有效促进财务管理制度的创新型改进，以保证事业单位各项财务管理落地有声，夯实我国事业单位财务管理基础，保证事业单位稳定发展。

首先，应当认真规划前期预算编制工作。政府财政预算是事业单位资金的资金来源，也是事业单位经济活动中最重要的部分，事业单位各部门的预算管理也是实现财务管理的基本途径。我国事业单位的部门预算是其绩效考核的重要指标之一，在绩效考评时单位预算所占较大比重，因而应当科学合理编制单位预算。在编制财务预算时，单位应当对其资金进行统筹分配，优先考虑重点收益项目，提高其资金收益率；同时考虑一般收益项目，力争达到各方面支出和收益之间的平衡。与此同时，应当尽可能列出明细，使财务报名使用者能够清楚预算资金去向，审计部门也能更好地对财政预算进行监督和核查。此外，应当建立有效的激励制度。在激励制度下，财务人员可以更加认真负责完成预算任务以获得奖励，执行人员也可以更有效地落实预算执行情况，为实现目标提供有效的保障。也要提出更加科学合理的预算编制体系。因此，事业单位应当树立财务管理预算评价与编制同等重要的理念，并且应当提出一系列指标来量化这些理念，这样才能在人力和资金均有限的情况下合理配置预算以及其经济效益。

其次，应当优化政府采购管理，提升政府采购水平。尽管政府采购已经拥有招标、中标、询价等系统方案，但仍有部分问题亟待解决。比如：采购制度并不完善、存在漏洞，采购程序不够简洁明了、过于繁琐复杂，采购人员也缺乏专业性、不能有效地鉴别采购标的物的适用性等等。政府采购部门应当相应设置适用的资金监管方案，有效平衡人力、物力、财力的问题，同时结合国家宏观经济保障政策共同保证采购的科学性。各个相关采购机构应当提高采购部门员工的专业知识、提高其对采购标的物的鉴别能力，以提高工作效率。政府采购部门应当以节省政府采购费用为准则，在满足使用需求的情况下选购性价比高的产品。同时为了保证相关业务的顺利开展，应当与其它相关部门保持信息沟通。同时应当配备专业的预算人员和实践水平高的相关人员，并且建立完善的预算管理相关制度。

再次，应当加强事业单位内审力度，提高财务监督控制水平。在内部审计过程中，应当树立风险导向审计的理念，通过科学严谨的分析方法和合理的分配过程，为财务风险较高的地方配备审计资源，提高其内审效果。同时要落实经济责任审计制度。经济责任审计可以有效量化事业单位内部运行产生的问题、控制影响范围和协助事业单位的有效发展。

[1]事业单位财务管理实用制度汇编[M].北京：中国财政经济出版社，2010.

[2]陈丽平.内部审计在事业单位风险管理中的作用[J].现代经济信息，2011.

[3]张翠娥，张秀珍，赵玉梅.事业单位财务管理的新思路[J].现代审计与会计，2007，（06）：40.

郑敏，女，中国注册会计师，会计师职称，现任衡阳市交通建设投资有限公司财务部部长，衡阳首广传媒有限公司副总经理兼财务总监。

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1008-4428（2016）02-77-03