加强乡镇财务管理的思考

郑敏

加强乡镇财务管理的思考

郑敏

中国拥有广大的乡镇地区，乡镇地区是中国最基层的地区。乡镇地区的财务管理一直都是政府财务中不可或缺的一环。然而，由于我国乡镇地区的财务制度不规范从业人员专业水平较低，乡镇财务管理也成为了中国政府财务最难管理的一个环节。文章从乡镇财务的现象入手，分析这些不规范现象的原因，最后给出了部分的解决方案，为乡镇财务的规范管理提出了部分指导意见。

乡镇财务；管理

一、前言

乡镇财政是我国政府财政的最基层机构，它为我国经济发展作着最基础的贡献，并且为广大农村地区的政权稳定提供了有效的保障。为了发挥乡镇财政的用处和意义，使其担负起重要的社会责任，就必须加强乡镇财务管理的作用。但目前我国乡镇财政部门分支机构存在较多的问题，如机构比较臃肿、资金匮乏、机构负担较重、管理较为混乱等。以上问题若能得到解决，则可以极大地提高乡镇财政机构的工作效率。

二、乡镇财务和财政管理现状及问题

乡镇财务和财政管理是十八大以后建立社会主义新农村的重要环节之一，但是由于我国经济尚处在过渡时期，历史遗留问题较多，目前基层财务工作仍然存在较多的不足之处。

（一）缺乏资金的集中管理

在部分乡镇中，财政缺乏统一管理，致使资金管理缺乏集中程度。因此有时出现先开支后结账、缺乏资金时挪用专项资金的现象。如此缺乏集中的资金管理，使得资金的管理较为混乱，资金利用率大大降低。有些乡镇尽管对资金进行了统一管理，但也仅仅局限为形式，经常出现统计后不记录、记录后不管理的现象，无法发挥统一管理的真正作用。

（二）预算编制不规范

“凡事预则立，不预则废。”财务预算在乡镇财务中占据着重要的地位。但是在部分乡镇地区，财务预算制度的缺乏却成了完善乡镇地区财务管理的绊脚石。不同于企业单位，乡镇财务管理不应当以盈利为目标，而应当以保证政府财务管理有序进行为目标。在部分乡镇地区，预算制度存在不完善不规范之处，这些做不到位的预算也使得政府资金得不到有效地利用。

（三）基本账户设置不完善

对乡镇财务进行系统高效管理的前提之一就是银行账户的设置，各种账目通过银行账户核算能更好地对当地经济活动进行监管。但是在目前的部分乡镇中，还未设立专门的银行账户，这就使得当地经济活动的收支监管存在盲区，严重滞后了财政预算工作的开展。此外，在部分乡镇中，尽管存在基本的收支账户，但更多时候处于闲置状态，在部分乡镇财政系统中，预算会计在处理财务工作时，习惯不通过银行账户而直接处理现金。

（四）票据使用不规范

在乡镇这一最基层的政府单位，票据的不规范使用一直都是出现问题的重灾区。由于缺乏系统规范的管理，票据的不合规现象比比皆是，主要表现在：第一，不合规收入票据较多，第二，不合规支出票据较多，在目前的乡镇财务中，仍然出现了较多的白条顶库等不合规票据使用情况，部分用于报销的业务发票由于没有盖章并不符合使用规定，但仍然入账报销。诸如此类的问题更加剧了乡镇财务管理的难度。

（五）滥发奖金及补贴现象严重

十八大以后，政府财政逐步缩紧，但是部分乡镇仍旧不顾国家的政策导向，多发奖金和补贴，在业务招待方面更是毫不吝啬，使得原本就不多的财政预算偏离了原来的使用方向。这就减缓了原本项目的财政支出，同时为基层腐败润育了温床。部分乡镇自设明目发放奖金的，常见的有进度奖、加班费、夜班费等。部分较为贫困的地区以评上国家级贫困地区为荣，套取政府补助发放奖金以及进行业务招待。

三、乡镇财政及财务管理混乱的原因

（一）乡镇政府行政管理模式缺乏制度创新

政府的财政制度是中央财政部门意识形态的体现，可以说有什么样的意识形态就有什么样的财政制度。由于中国目前处于经济转型时期，财务管理的模式是所有转型的重中之重。乡镇政府是我国政府最基层的管理单位，乡镇政府的财务管理模式也直接决定了其基层财务管理的成效。在我国，基层农村财务管理模式主要有以下四种：乡账乡管、村账乡代管、会计委托代理制和会计委派制。但是由于这些模式过于笼统，并且部分模式已经过时，所以暂时还没有出现切实有效的财务管理模式以适应当前越来越复杂的基层财务管理。在我国加强三农建设、加强社会主义新农村建设的大背景下，各个地区应当积极创新基层财务制度，完善自身财务制度建设并且进行有效的行政管理，这可以极大提高社会主义新农村建设的效率。

（二）乡镇政府行政管理监督机制较为陈旧

改革开放以来，随着对政府权力的不断规范化，我国对政府权力的监管机制也在不断完善。但总体而言，我国政府对基层权力的监督机制尚处于萌芽阶段，乡镇政府的监督管理制度过于守旧，无法适应新形势下的社会主义新农村建设。

基层的监督问题较多，主要体现在：不顾法律法规的约束，依然我行我素；漠视广大人民群众的集体利益和民主权利，损害公众利益等等。这些问题积累起来，已经成为了监管制度无法逾越的一座高山。个中缘由如下：第一，想法在前，监督滞后。上级部门不顾实际工作的完成进度以及基层领导的权力使用，仅仅追求单方面的经济效益和政绩，不管不顾上级领导的监管。第二，村集体文化程度较低，滥用权力的现象较为严重，政务公开程度也较低。人民群众往往无法直接管理村级事务，召集村民大会进行投票表决又过于复杂，因此村委会就成了村中大多数事务的管理机关。村中多数事务由村委会几个核心人员直接决定，群众无法实施监督权。

（三）乡镇政府财政功能弱化明显

随着新中国的不断发展，中央政府逐渐减免了征收超过两千年的农业税，因此乡镇政府的财政收入大幅度减少。没有了稳定的农业税收入，乡镇政府的收入只能靠政府财政预算。但是，随着十八大的召开，政府财政预算加强了资金的效率，财政预算日益减少，在部分乡镇地区甚至出现了基层单位财政入不敷出的状况。这种情况使得乡镇地区的政府不断负债，部分负债问题已经严重影响了乡镇基层政府的正常运转。与此同时，乡镇政府的领导肩负着巨大的压力，这种情况使得乡镇的经济发展、政府的体制改革严重受阻，并且或多或少地影响着干部群众的关系和损害着政府的公信力和信誉。这些问题出现的主要原因在于基层单位财政体制的弊端。实际上我国政府的财政能力较弱，负债及其严重，完全无法依靠自身财务能力维持最基本的政府内部运作，更不要提满足社会与广大群众的公共需求。乡镇基层单位大多不以经济利益与收益为主要目的，而是主要以维持政府运作为目的。基层单位经常大力干涉市场的经济活动，并不会给企业充足的自主权利，这种过于谨慎的态度致使企业无法放手开展经济活动，因此企业丧失了较多的经济利益，这反过来使得地方政府的税收减少，更加使得国库的收入减少，形成了恶性循环。同时基层政府没有资金为当地加强基础设施建设，这也减少了当地百姓的收入，相当于加重了政府的负担。这种恶性循环会严重阻碍乡镇政府的健康发展。

（四）乡镇政府行政管理人员执政为民的意识薄弱

作为地方的管理机构，乡镇政府的基本职责就是维护其管辖地区的利益。我国严格划分了每个乡镇的行政区划，对每个乡镇政府管辖的职权也有严格的规定。但是，部分乡镇领导为了自己的利益，不顾广大人民群众的利益。在已经负债严重的地区仍旧我行我素，把原本就不多的财政预算用于修建奢华的政府大楼和气派的办公场所。这种做法其实起到了负作用，严重影响了政府的形象。“当官不为民做主，不如回家卖红薯”这句俗语就充分说明了维系官与民之间关系的纽带。正确的做法应当是把政府预算尽可能地用在地方的基础建设和产业发展上，提高当地群众的福祉，用提高人民生活水平的方法来体现政府的形象远比气派的政府大楼有说服力得多。

（五）本章小结

本章从管理模式、监督机制、政府财政功能、乡镇管理人员的意识形态四个方面说明了乡镇政府行政管理改革中存在的问题，同时分析了乡镇行政管理体制存在弊端的原因，为后文的建议提供了部分理论基础。

四、完善我国乡镇财务管理的解决方案

（一）提早进行财务预算工作，提高预算管理水平

在我国，乡镇基层实行财务预算活动是乡镇财务工作的重心之一。在乡镇地区实行预算管理主要是指乡镇各部门应当将所管辖范围内所有机构的次年经费进行统一归总，然后将所需费用进行上报，由上级部门进行审批再拨发政府财政经费。这样就可以合理避免政府财政资金的乱用与拨付不足现象。因此，预算编制的水平直接决定了政府资金拨付的多少以及资金的利用率。乡镇部门若要更好地进行预算编制工作，应当更好地注意以当地实际情况为蓝本，科学合理地分配各项预算经费。应当本着“服务基层、保障基层政府有效运行”的宗旨。首先关注当地刚需的基础建设和基层设施，以保障民生为最重点。此外，应当适当增设一些盈利项目，使得政府在有余力的情况下可以适当产生经济价值。这样子就可以逐渐增加当地的GDP。基层财务预算的水平直接决定了上述问题。

（二）加强国有资产运营管理制度，促进乡镇资产的顺利运行

现有资产如何与乡镇财务预算有机地结合在一起，一直都是乡镇财务管理的老大难问题。乡镇部门的资产缺乏切实有效的管理，比如拿固定资产来说，有些固定资产仅仅使用一年就提前报废，但并没有相应的报废程序，仅将资产搁置；部分计算机设备由于网络的突然故障而失去了原有的作用，尽管没有坏但起不到应有的作用。因此，如何设置部分预算来解决这些问题也是乡镇政府财务管理的一个难点。应当建立乡镇政府国有资产的科学管理制度，有了规矩才能更好地进行管理活动。

（三）全力促进财务组织革新，创新新型架构

由于政府大力提高我国乡镇事业单位的分类，乡镇基层单位逐渐改变了之前的资金管理模式，我国乡镇的财务体系也处于持续的改革中。因此，要以改革后的专业财务基础知识和创新的思想以应对财务流程的变革，颠覆原有陈旧的有缺陷的财务流程，并且进行再造，用以跟上政府的改革步伐，实现对乡镇基层单位财务系统科学、规范的管理，努力创造更多的社会价值。

为了适应乡镇基层单位的财政改革要求，首先应当对原有财务制度进行重新整合，简化原先复杂繁琐的财务体系和制度，精简从业人员，并且对精简后的从业人员进行长期、系统、切实有效的培训，从而提高整个财务系统的工作效率。其次，应当对原有系统财务工作人员的工作职能和工作能力进行检查和测评，对不适应新形势的工作环境予以改善，使其能够适应新时期的挑战。最后，应当采取健全有效的激励机制来进行考核和评比，以此来提高乡镇工作人员的工作激情，进而提高单位的整体绩效成绩。

五、结论

乡镇财务管理是众所周知的政府财务体系中较为复杂混乱的一个部分，中国广大的乡镇地区又为乡镇财务的规范管理加大了难度。因此，本文着眼于乡镇面临的切实问题，并且对这些问题进行了深层次的思考，分析其原因并最终给出了部分解决方案，使得乡镇财务体系可以朝着更加健康向上的方向发展。

由于笔者知识面不够全面，以及论文写作时间较少，本文中没有涉及到以及没有解决的问题，待工作中会继续深入研究。

［1］夏莲.新形势下事业单位财务管理的创新思考［N］.网络财富，2009-9-20.

［2］程晓佳.财务透明度与政府会计改革 ［J］.会计研究，2004，（09）.

郑敏，女，中国注册会计师，会计师，现任衡阳市交通建设投资有限公司财务部部长，衡阳首广传媒有限公司副总经理兼财务总监。

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1008-4428（2016）03-65-03