郑州航空港经济综合实验区战略实施的新思考

郭俊楠，李铜山

郑州航空港经济综合实验区战略实施的新思考

郭俊楠，李铜山

中部大省河南要成功实施郑州航空港经济综合实验区战略，就要从硬件环境建设、软件环境建设两个方面强力地搭建好新平台，就要从认知“干中学”、促成“干中学”两个方面科学地谋划好新方略，就要从“对症”和“对劲”两个方面切实地达到新要求。

郑州航空港经济综合实验区战略；新平台；新方略；新要求

郑州航空港经济综合实验区战略的实施，需要充分发挥交通区位条件优越、产业体系基础良好、开放活力彰显、陆空衔接高效、人力资源条件好、拥有潜力巨大的市场等优势条件，弥补航空运输实力偏弱、基础设施建设不匹配、高素质人才紧缺、经济基础支撑力偏小、信息化建设程度尚显落后、服务品质亟待提升等短板因素，强力地搭建好新平台，科学地谋划好新方略，切实地达到新要求。

一、郑州航空港经济综合实验区战略实施的新平台

郑州航空港经济综合实验区战略实施的新平台，其核心是要构建与国际接轨的宽松的软硬件环境。

（一）硬件环境建设方面

1.提升郑州地区航空运力，实现郑州航空运输吞吐量和航线架次的同步增长。郑州航空港应加强与航空公司之间的合作，扩大客运、货运业务范围，构建以郑州航空港为中心，辐射全国的航运网络。

2.拓宽基础建设融资渠道，加大基础建设投入力度。高水平的基础建设不仅壮大了郑州航空港的综合实力，也提升了其人才吸引和吸纳能力。加强对基础设施的建设力度，不仅需要政府支持，也要鼓励和吸引民间投资，多渠道的融资方式也是郑州航空港发展的一大趋势。

3.改善产业结构体系，增强经济基础支持。产业是郑州航空港的核心支撑，以航空物流业为代表，以集群形式分布在航空港核心区，背靠全球资源和国际国内市场，以新兴高新技术产业代替传统产业，形成强大的“生产—消费”供应链，极大地增强航空港的产业竞争力。

4.注重信息化建设，打造智能化航空港。不断完善信息基础设施建设，构建航空港信息化工作机制，增强信息技术应用和创新能力，力争全面实现郑州航空港程控化和数字化作业方式。

（二）软件环境建设方面

1.加大专项教研经费投入，培养应用型高素质人才。郑州航空港应逐步建立起统一规范的人才定向培养和引入机制，并利用现代互联网技术，实现全国空港人才供求信息的互联和共享。同时建立科学的选人用人机制和完善的人力资源评价激励标准，做到既能吸引人才，又能留住人才。

2.注重服务品质提升，打造空港服务品牌。提升服务品质，关键是树立高品质、高效率的服务理念，以人为本，以信息化为手段，以市场需求为导向，以服务品质为保障，为郑州航空港的全面发展奠定坚实基础。

二、郑州航空港经济综合实验区战略实施的新方略

郑州航空港经济综合实验区战略实施的新方略，其核心应该是“干中学”。

（一）郑州航空港经济综合实验区战略实施中哪些亟待“干中学”

国外航空港经济经过多年的实践和探索，已形成十分成熟且高效的运营模式。据统计显示，近十年来国际航空经济发展迅猛，平均每100万航空运输量就能够产生2.3亿美元的经济效益，创造2500个就业机会。基于临空经济对于经济的巨大推动力，西方国家将航空港称为“国家和地区经济增长的发动机”。通过梳理国外航空港的发展历史，有许多有益经验值得郑州航空港借鉴学习：

1.航空港经济区的发展离不开政府强有力的支持。成功的航空港建设需要充分发挥政府的主导作用，在港内运输及周边产业集群建设方面给予政策支持和财政补贴，为航空港的建设提供强有力的扶持。

2.注重挖掘和发展航空港对于周边地区经济的辐射和带动作用。在经济全球化的条件下，航空港建设应注重产业链的建立和经济的辐射扩散效应，充分利用地理区位优势和政策导向，最大化地聚集人才、物流、资金、信息、技术等要素，带动区域内经济的协调发展。

3.便捷高效的港内运营机制是空港发展的必要保证。高效的货物吞吐效率，高质量的运输服务，较少的货物、客运中转时间等都将大大提高航空港的竞争力和吸引力，促使更多优质产业向航空港聚集，加快航空港经济的形成和发展。

（二）郑州航空港经济综合实验区战略实施中怎样促成“干中学”

1.政策先行，财政帮扶。政府应出台相关政策如财政补贴、税费减免等来鼓励航空运输企业的引入和发展，具体到航空港建设方面，如前期建设资金投入、拆迁规划、空域把控、航线申请、交通配套、生态保护等，都需要以政府为主导来支持和协调。航空港运输是一项复杂而系统的工程，政府必须积极协调空管与航运企业、物流企业之间的合作关系，努力为郑州航空港营造一个和谐、健康、平稳的发展环境。

2.以港带区，辐射全国。郑州市地处中原内陆，是全国铁路、高速公路的周转中心和重要枢纽，有着得天独厚的交通区位优势，航空港的建立使郑州市陆空衔接更加高效，仅1.5个小时的航程可以覆盖全国2/3的主要城市和3/5的人口。随着空港口岸的不断发展完善，周边区域与郑州航空港的联动作用将更加明显，加之郑州市交通配套设施完整，通过物流将生产—货运—销售的供应链完整衔接，打造全国航运供应链的中心。

3.简化流程，提质增效。在郑州航空港信息化、数字化建设中，可以借鉴发达国家民航管理的先进经验和方法，在日常运营中大力推进互联网、物联网、“云计算”的运用，普及数字化、自动化工作流程，客户可以随时随地对货物信息进行跟踪，而航运公司也可以随时了解航运动态、港口或中转口岸的装卸情况，从而大大提升航空港的运营效率和服务质量。

三、郑州航空港经济综合实验区战略实施的新要求

郑州航空港经济综合实验区战略实施的新要求，其核心应该是“对症”和“对劲”等“两对”。

（一）对症

是否对症的基本判断标准，是能否与时俱进地为应对实验区建设中出现的各种现实问题供给新举措。

郑州航空港经济综合实验区作为国家首个正式批复的航空港经济发展区，开创了“内陆开放，临空示范”的先河。郑州航空港经济综合实验区的建设，有助于优化全国航空客运货运布局，推动临空经济发展。然而，“第一个吃螃蟹”总会不可避免地遇到很多问题，在国内没有同类或者同质经济区作为参考对照的情况下，这些问题就需要郑州航空港实验区自身去探索、去尝试，在实践中寻找问题并予以解决。

1.吸引人才，迫在眉睫。临空经济作为一个地区的新型经济增长极，其对人才的需求既是急迫的，又是长期的。随着郑州航空港经济综合实验区的顺利立项实施，人才缺口也将逐步显现。从基础建设到运营管理，每个步骤每个环节都离不开坚实的智力支持和人才保障，因此，实验区需要加强人力资源的支撑，打造临空经济人才链，以强大的人力资源体系保障郑州航空港的长远发展。

2.保障生态，和谐发展。郑州航空港经济综合实验区的建设要坚持可持续发展原则，贯彻集约、高效、绿色、智能的理念，既要取得良好的经济效益和社会效益，又要与周边生态环境和谐发展，打造兼具畅通、宜居、环保、有序的中国顶级航空港经济实验区。

3.陆空枢纽，集散中心。郑州航空港经济综合实验区的建立不仅克服了内陆城市对外开放的发展障碍，也为中原经济区构建了完善的陆空衔接的空港运输体系，提升了货物的中转和集散效率。

（二）对劲

是否对劲的基本判断标准，是能否实现一盘棋地整体联动和彰显绩显效宏。

1.郑州航空港经济综合实验区的整体联动，有赖于人才、资金、物流、技术等全方位的整合利用。以航空运输业为导向，围绕优良的交通运输区位优势，吸引和聚集高端生产要素，推动扩大中原经济区对外开放，通过辐射和带动周边省市经济提升和产业发展，形成区域经济乃至全国经济新的增长动力。

2.不断强化相关产业集群的发展，引导土地集约利用和人才有效集中。增强综合实力，加快筹建信息化服务中心，加强大数据处理能力，支撑和引领信息化航空业发展，推动以郑州市为核心的中原城市群的资源共享和联动发展，使郑州航空港成为中原经济区最具活力、最具带动力和联动力的龙头引擎。

3.发挥港区产业集群优势，并借助电商发展形成陆空衔接和便捷高效的运输业和物流业。链接陆空运输网络，完善货物中转和集散流程，形成兼具客运和货运优势的国际化一流航空港。航空运输业对于高端生产要素具有强大带动作用，郑州航空港应逐步培育壮大航空材料设备制造、电子信息业、物流业等重点产业集群，形成特色鲜明、辐射力强的临空经济区。

4.推进陆空口岸建设，深化对外开放程度。未来郑州航空港应注重港内保税区建设，完善国际化商业经营环境，彻底提升内陆地区的对外开放层次，使之成为中原地区外向型经济发展高地。

5.充分利用信息化大数据，建成国际化物流中心。大力建设智能作业平台，建立与大型物流、航空公司的密切合作，通过产业联动和聚集效应，构建基于信息化、数字化、自动化的国际物流中转集散枢纽，为建成国际化物流中心创造优越的大数据处理平台。

［1］张占仓，孟繁华.郑州航空港经济综合实验区建设及其带动全局的作用［J］.河南工业大学学报，2014，（09）.

［2］张占仓，蔡建霞.郑州航空港经济综合实验区建设与发展研究［J］.郑州大学学报，2013，（07）.

［3］王喜成.郑州航空港与临空经济建设笔谈之五：推进郑州航空港建设的路径思考［J］.区域经济评论，2013，（03）.

［4］刘道兴，任晓莉.推进郑州航空港经济综合实验区建设若干问题研究［J］.区域经济评论，2015，（02）.

［5］酒景丽.郑州航空港经济发展的瓶颈与对策［J］.公共管理，2014，（09）.

［6］张建秋.郑州航空港经济综合实验区产业发展战略研究——基于SWOT模式的分析［J］.商丘师范学院学报，2014，（02）.

郭俊楠，女，河南工业大学经济贸易学院硕士研究生，研究方向：农村与区域发展；

李铜山，男，河南工业大学经济贸易学院教授，研究方向：农村经济。

F562.8

A

1008-4428（2016）03-51-02

河南省哲学社会科学规划项目“中原经济区现代农业产业集群创新发展研究”（2012BJJ053）；河南省软科学项目“现代农业产业集群成长机理和发展机制研究——以河南省为例”（132400410171）。