一个开放式社区的探索之路

·本刊记者 雷怡安

一个开放式社区的探索之路

·本刊记者 雷怡安

乐山柏杨社区。图/廉钢

社区怎样推进网格化服务管理？怎样构建社区治安防控网络？当农村居民变成城市居民时，社区基层党组织在其中起了哪些作用？……

一个个问题在社区治理过程中突显出来。乐山市以在社区党建创新中激发的创新性动力，回答了这些问题。让我们走进其中，分享他们的“开放”与“和谐”之道。

▍服务做到每一个网格中去

在乐山市市中区通江社区走一走，就会惊喜地发现这个社区走在了时代的“前端”。将近5万人的超大社区竟然是开放式的：社区里的路连着外面的路，外面的车可以随意从社区的北面进，再从南面开出。

“我们通江社区正符合前段时间提出来的开放式小区建设。”社区党委书记江金洪乐呵呵地说道。可想而知，对这样一个开放式的万人社区的管理曾是一桩多难的事。在江金洪来社区之前，关于这个社区的历史背景已经耳闻，“由农村改成社区，社区里人员构成非常复杂，社区内环境比较恶劣……”社区里有许多五层高的楼房，然而这些楼房并不是政府建立，而是当地农民自己修建的。当地的农民在修建了这些高楼后就开始出租，因为地段较好、房价又合适，这里吸引了很多外来户，导致治安问题时有发生。

这样一个由农转居的社区，亟需一个“核心”来规范管理。在整合社区党组织后，通江社区大党委应运而生，建立6个单位党支部和10个党小组，同时将万人社区分成20个网格，每个网格配备一名组长和一名工作人员。从2014年开始，通江社区进入了规范化管理。

社区网格化管理的目的就是将诺大的社区分成多个小区域，每个区域配备专门人员进行专门服务，同时运用网络将整个社区人员信息统计起来，这样一种精准服务的工作方式对一个万人社区的治理意义格外不同。

41岁的吴红梅是第17网格的工作人员，她也是当地的农民。问到吴红梅对于网格化管理的看法时，她感触很深：“以前没有网格化管理，当地的居民大小事都不知道找谁去说，更不知道谁能够帮他们解决。如今，一走到我所服务的17网格通江老街区，那里的人都认识我，都知道找我就找对了。”

为了方便网格管理人员随时处理以及反映管理事务，社区还专门给每人配备了一个手机。手机信息直接联通社区网格中心、街道网格中心和区上的网格中心。一次，通江老街一户人家的房屋被一棵大树压住屋顶，房屋居民找到吴红梅寻求帮助。考虑到砍树这个行为超过了自己的权限，吴红梅赶紧将此事通过手机传到网格中心的网格平台上，很快，相关工作人员来到居民屋外了解了情况，并作了妥善处理。

目前，乐山市259个社区已建成网格化服务管理站194个，建立起省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区五级信息平台736个。截至2015年底，通过网格化四级服务体系处理事件近30万件，得到了老百姓的欢迎和认可，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。

通江社区服务站。图/廉钢

▍联网布控，保证各方安全

“社区这么大，流动人口又如此多，怎样才能做到人员信息全知情呢？”面对记者的疑问，江金洪将记者带到通江社区警务室，区公安分局民警周钰钢在这里办公，他将电脑打开，在桌面的信息平台上，当地居民的基本信息通过搜索查找后一目了然。

“看看我的信息吧。”周钰钢输入了自己的名字，在人口基本信息里他的姓名、年龄、户籍所在地、现居住地，职务等都清晰可见。社区就是通过社区与公安局内网联网的方式，将社区常住人口、暂住人口的信息全部记录在此。

如果当地住户想把自己的房子租给流动人员居住，那么流动人员只需到社区进行自己的基本信息登记就可以了。由于网络和公安局内网联网，因此只要信息一登记，就会看到此人的基本信息。如果有犯罪记录或者不良记录的，社区就会格外关注，以保障出租人的权利。

乐山市创新推进的社区治安防范网建设，将全市的社区警务室进行全面规划，在城区设置了93个专职社区警务室，一个社区配备1名民警和2名辅警，整合力量，让社区民警进入社区班子，任社区副主任和网格管理站副站长。

另外，社区成立了“红袖标”群防群治队伍。这支队伍由社区民警和社区自主选聘的群防群治队员组成。由于通江社区的情况比较复杂，又属于开放式社区，他们组建的队伍会经常性地在社区巡逻。

为了尽量减少社区矛盾，帮助当地居民处理好纠纷，乐山市还实行“三官一律”进社区服务，即法官、检察官、警官、律师进社区服务，每个月他们都必须来社区至少一次，主要的工作就是负责帮助居民进行法律问题的解答、矛盾的调节和宣传法律知识等。这一做法让社区工作人员受益匪浅，“很多专业知识其实我们也不太懂，有了‘三官’，老百姓就能享受到更专业的服务”。

社区内外的有效合作，突显了通江社区治理的开放态度和和谐共生的良好态势。

▍市民化更要内在发力

通江社区因为人员情况的复杂特殊，在从农民转化为市民的过程中，如何更好地搭建起一条和谐开放的社区治理之桥，内生性的学习和培养成了整个社区在基层治理中寻找的重要突破口，办新市民学校让居民参与基层治理更加地明朗化。

走进社区党校，“新市民法治学校”几个大字醒目地出现在眼前。这里的教室和学校的教室一样，讲台、黑板、课桌椅、课程表等都一应俱全。课程表清晰地排列出2016年通江社区新市民法治学校的教学安排：区安监局讲授的安全生产新要求及案例分析、消防大队讲授的消防安全管理、区法院讲授的《反家庭暴力法》……一系列的授课，让社区居民了解了更多和自己息息相关的法律及生活知识。

然而，课堂一次性最多容纳七八十人，社区那么多居民如何才能同步接收到这些知识呢？党委书记江英洪一班人考虑到这个问题，他们决定发挥党员的先锋模范作用，让社区里每个网格的党员每节课必须到课，党员听了课认真做了笔记，回到自己所在网格片区，将自己学习到的知识进行传达和讲授。这样的做法不仅能有效提高社区居民的素质，也极大地增强了社区党员的凝聚力。

阅读室的建立是另一种激发居民内生动力的方式。据阅读室管理员介绍，越来越多的居民放弃了不良嗜好，喜欢来这里看书。一到了暑假寒假，来这里看书的学生更多。同时，社区还设立起爱心银行、爱心超市、爱心小屋等党员志愿服务点。综观整个乐山市，已建成163个平安社区、300多个平安小区，大大丰富了服务民生的内涵。（责编：裴佩）