关于房屋建筑工程招投标管理的思考

许平娜

【摘要】房屋建筑工程的投招标机制的引入，极大的提升了建筑商之间竞争，最大化了招标单位的利益。随着市场经济的不断发展，我国现行房屋建筑工程投招标管理中存在的问题逐渐暴露，例如：投招标管理标准不一；监督力度不够；建筑施工资质和招标资质不一致等。这些问题的出现严重制约了我国社会主义现代化的进程。本文对房屋建筑工程投招标管理中存在的问题进行探讨，提出相应的解决措施，旨在提升我国房屋建筑工程招投标管理水平。

【关键词】房屋建筑工程；招投标管理

1、房屋建筑工程投招标的特征

投招标制度是商品经济迅速发展的必然产物，属于商品交易的一种形式，但竞争机制的引入使该商品交易具有了一般商品交易所不具备的特征。

1.1投招标的平等性

在房屋建筑招标过程中，招标方提出对于招标方的基本要求，凡是符合基本要求的建筑施工单位都可以进行投标，这些投标商之间按照平等、公开、透明的原则进行竞争，实力最强或者和招标方要求最相符合的建筑施工单位成为中标者，并与招标方建立协议以及合同合作关系，这种关系是投招标双方法人在自愿、平等、互利的基础上建立的，受到相关法律的监督和保护。因此投招标过程中，投招标双方权利和义务是平等的，投标者之间的竞争也是平等的。

1.2投招标的竞争性

按照规定，在招标方提出基本要求并发出招标声明后，必须有三家以上合格的投标方进行投标才标志着投招标的开始，否则就会直接流标。而必须有三个以上的投标者的相关规定就是为了保证招标方在招标过程中能够根据投标方的信誉、实力以及工程报价等一系列指标，择优选择投标方，有了选择自然会带来竞争。

1.3投招标的公开性

凡是采用投招标形式选择建筑施工商的建筑工程招标，在招标初期一定会在公众媒体上进行公布，确保每个潜在的投标方都能够获取招标信息。在招标后期，也会有专门的监督部门对投招标过程进行实时监督，从而保证投招标过程的公开性。

2、房屋建筑工程的投招标管理存在的问题分析

2.1监督力度不够，串通投标屡有发生

由于投招标过程的开放性，凡符合招标方基本要求的房屋建筑施工单位均可以进行投标，这就导致投标方鱼龙混杂，对于投标方的监督管理工作很难落实到位。缺乏了有效的监督就极易出现串通投标的问题，通常来讲串通投标包含投标者之间相互串通进行非法投标和投标者和招标相互串通进行违规投标两种形式，其中投标者之间相互串通非法投标是指参与投标的施工商为了最大化自身利益，私下相互签订避免竞争协议，并在投招标过程中通过压低投标价格、轮流低价中标以及内部选取中标人的形式，避免相互竞争，共同损害招标方的利益的行为。而投标者和招标相互串通违规投标往往发生在公共项目的招标过程中，招标负责人员和投标商进行私下交易，招标人员获得非法利益的同时压低了项目的招标价格，严重损害了国家和人民的利益。上述两种串通招标的问题在我国房屋建筑投招标过程中屡禁不止的重要原因就是投招标监督力度不够。

2.2投招标管理标准不一

房屋建筑工程的投招标工作的开展需要按照统一的标准进行，只有这样不同地区的投招标单位才能实现跨地区合作与竞争，从而实现优势资源互补，提升社会工作效率。但目前我国存在着投招标管理标准不一的问题，多头管理的情况尤为突出。仅房屋建设工程投招标管理部门就有国家发改委、工程建设部政府以及地方政府等，各个部门针对同一招标问题制定的标准差异甚大，甚至出现相互矛盾的问题。这些问题的存在致使我国房屋建筑工程项目的投招标出现多头管理的局面，显著增加了投招标管理工作的开展成本。

2.3建筑施工资质和招标资质不一致

房屋建筑企业的资格审查是指相关审核部门通过对施工单位的注册资金、专业技术队伍素养、技术装备以及企业管理水平进行分析，确定施工企业是否具有房屋施工资质。施工资格审查需要大量相关技术人员投入大量的时间和精力才能完成。但当施工企业进行房屋建设工程投招标过程时，还需要进行投招标资格审查，投招标的审查和施工资格审查内容基本相同，但仅仅局限于招标工程，基本不考虑建筑单位施工资格审查结果。因此在开展投招标工作，企业首选应当进行施工资格审查，然后再进行投招标资质审查，这两个资质审查浪费了施工单位大量的时间和精力，造成了不必要的资源浪费，而且从审查内容来讲，两次资格审查很大程度上的重复，有形式主义之嫌。

3、加强房屋建筑工程的投招标管理的措施分析

3.1加强行业监督，防止串通投标的发生

加强对于投标者的监督，首先应当建立完善的行业监督体系，让投标商在行业体系下进行商业活动。其次监督机构要在内部建立奖惩制度，发挥招投双方监督人员的工作积极性，从而防止串通投标的发生。

3.2政府牵头，制定统一的投招标管理标准

统一的投招标管理标准能够让房屋建设工程吸引来自不同地区的工程施工单位，从而形成激烈的市场竞争，充分发挥投招标的开放性、竞争性以及平等性，最大化招标方的利益，同时投标方通过激烈的竞争也能获得长足的发展[ ]。因此政府相关部门应当牵头组织相关技术专家、施工单位以及地方政府投招标监管部门一起制定统一的投招标管理标准，各级地方政府可以在不影响跨区域投招标的前提下，制定和各区域地方实际情况相符的管理细则。

3.3适当精简招标资格审查内容

建筑企业施工资格审查需要投入企业投入大量的人才和资源，其资格审查结果表明该公司具备相关建筑施工资质。而建筑企业施工资格审查的内容有相当大的部分和企業投招标资质审查相重合，因此在进行企业投招标资质审查时可以适当的精简两次资质审查重复的部分，重点审查和本次工程相关的资质条件。

3.4加强招标代理人员的代理业务水平

项目的招标过程中，代理人员的业务水平也很重要，要熟练掌握《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》、《建筑业企业资质标准》、《注册建造师执业工程规模标准》等文件。能在开标应急处理各种突发事件，以专业的知识处理在招标代理过程中发生的各种问题，熟练掌握各种软件应用，坚持进行继续教育不断提升自身的业务水平。

结语：

针对目前我国房屋建筑投招标管理过程中存在的问题，政府相关部门应当加强监管、统一管理标准，同时精简投招标资格审查，加强招标代理人员的业务水平，从而解决了当前串通招标、投招标管理标准不一以及企业资格审查资源投入较大、代理人员业务不精通导致的各种问题，只有这样我国房屋建筑投招标管理水平才能适应时代的发展，建筑行业才能继续腾飞。

参考文献：

[1]赵凡琦.关于建筑工程招投标制度完善的思考[J].工程科技，2013（8）：29.