市政工程环境影响的制度分析

李德明

【摘要】随着市政工程规模的不断扩大，市政工程环境影响问题越来越受到关注，市政工程的特殊性决定，在市场调节无法发挥预期的作用时，需要规范、可靠的环境制度对其进行有效的约束，所以市政工程环境影响的制度建设至关重要，在此背景下，本文在对市政工程环境影响进行系统分析的基础上，针对市政工程环境影响的制度展开研究，为环境保护做出努力。

【关键词】市政工程；环境影响；制度

市政工程顾名思义为市政设施建设工程，是以政府责任义务为基础，为城市、乡镇居民提供的有偿或无偿公共产品和服务的相关建筑物、构筑物或设施、设备等，例如城市道路、各种管线等，可见市政工程是城市建设的重要组成部分，其对环境的影响不仅需要市场调节，更需要相关的制度约束。

一、市政工程环境影响分析

市政工程环境影响即市政工程从设计至竣工的全过程对环境产生的影响，其主要通过市政工程的施工现象实现，具体分为消极影响和积极影响两类[1]。前者主要指市政工程全生命周期造成的环境污染、生态破坏，如市政工程施工过程中产生的水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染、绿色植被和文化景观破坏、生物多样性锐减等，是市政工程环境影响制度主要约束的行为；后者主要指在市政工程建设过程中对环境的改善、修复、美化等，但在市政工程对环境产生积极影响的同时，也可能发生环境改善效果未达到预期水平、环境改善工程投资不足等问题，也需要相关的制度进行约束。

二、市政工程环境影响的制度研究

（一）市政工程环境影响的制度

在可持续发展理论、外部性理论、环境权理论、城市生态系统理论等不断深化和落实的过程中，人们逐渐认识到制定市政工程环境影响制度，对提升环境效益、优化市政工程执行结果的重要性，由于市政工程环境影响属于环境外部性现象，此时受搭便车效应、环境效益溢出等经济学理论的影响，市场调节的作用将难以发挥，此时为降低外部性环境问题产生的实际影响，需要将其转化为政府的市政工程建设成本问题，而环境成本相关行为需要制度进行规范，进而使环境保护和经济发展实现协调共赢[2]。现阶段环境制度主要通過以下两种方式实现，一种是经济手段，例如环境税收、排污收费等，一种是直接规制手段，例如环境标准制度、环境保护法等法律支付，现阶段由于市场经济体制仍存在缺陷，所以在环境制度方面仍以直接规制手段为主。

（二）市政工程环境影响的制度体系

市政工程环境影响的制度体系主要包括以下方面：首先，公共财政制度，其确认可以保证公众参与到市政工程项目决策过程中，为其充分表达环境相关需求，进行与政府部门的有效沟通，增加政府对环境改善投资力度，减少形象工程数量等创造条件；其次，环境影响评价制度，其可以为控制市政工程全过程的环境影响提供依据，对降低市政工程消极环境影响具有积极的作用；再次，环境审计制度，其可以对市政工程建设过程中发生的环境影响行为是否违背相关法律法规进行审查，以此保证环境影响的合理性、环境评价的有效性，保证市政工程环境绩效的科学性，环境审计制度实质上为市政工程环境影响评价提供了标准，为环境行政管理提供依据和支持[3]。除此之外，还包括环境参与制度、环境信息公开制度等有利于公众参与环境保护的制度，这是充分发挥公众监督作用，保证市政工程建设不以牺牲环境、生态为代价的有效依据。

（三）市政工程环境影响的制度根源分析

1.公共财政制度供给方面的不足

在市政工程中存在一定数量的形象工程，如在城市大广场上建设超大马路等，其不仅对环境产生消极影响，而且会影响其他市政工程的财政投入，在公共财政制度供给不足的情况下，会出现建成的市政工程在后期运行的过程中出现维护、清理不到位等市政工程后环境改善无法满足实际要求的问题。另外，在公共财政制度供给不足的影响下，市政工程投资资金在应用的过程中被人为流失的可能性也较大，也会加大市政工程环境污染。

2.环境影响评价制度不健全

环境影响评价制度有利于环境问题由事后解决向事前预防转变，但现阶段我国环境影响评价制度中，对评价对象、评价内容的规定范围均不能满足实际要求，未对公众参与建立健全的程序性说明，而且在环境影响后的评价规定方面，不仅未对评价对象进行明确的规定，而且对评价对象在发生环境破坏后应承担的法律责任也未进行明确的说明，使市政工程相关组织、人员并未认识到环境保护的严肃性。除此之外，我国的环境审计制度和环境标准制度，也存在诸多不合理的方面，例如在制度中并未对所有市政工程污染物的排放总量标准进行说明、并未对市政工程相关的生态环境指标进行明确、环境绩效审计并未全面落实、社会审计被严重忽视等。

（四）市政工程环境影响的制度完善

1.完善公共财政制度

财政基础是市政工程开展的基础保证，而公民投资和投资收益是市政工程资金的主要来源，这要求政府或市政工程的委托人公众在应用投资资金的过程中坚持公共财产意识，按照民主财政原则，对市政工程公共财政支出进行合理的规定和规划，以此降低形象工程的数量，保证市政工程财政投资被全面有效的应用于市政工程。

2.健全环境影响评价制度

此项制度对控制和预测市政工程对环境的影响具有积极的作用，所以应不断健全，首先，对环境影响评价的内容和对象进行健全，例如对立法、政策、计划、评价方法、程序、内容等进行明确的规定，对绿色植被、文化景观、土壤生态等各方面的环境影响进行说明；其次，对环境影响后评价制度的对象，需要承担的相应法律责任进行说明，通过公众参与程序的明确，充分发挥公众的监督作用，降低市政工程对环境的消极影响。

除此之外，应对环境标准制度和环境审计制度进行不断的优化、改进，增加环境标准修订制度、健全生态环境影响指标、对各项环境污染物的总排放标准进行明确的规定等。

结语：

通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到市政工程建设对环境会产生一定的影响，并结合市政工程环境影响的制度根源，进行制度创新，这是现代人们环保理念提升的具体体现，应对相关制度不断的完善和落实。

参考文献：

[1]周雪.市政工程环境影响的制度分析[D].南京：南京林业大学，2013.

[2]张利叶，吴云鹏.市政工程施工中的环境保护措施分析[J].资源节约与环保，2015，03：244-245.

[3]陈妍，周方，朱世豪.大型市政工程中环境管控综合研究[J].建设科技，2014，18：86-87.