关于建设工程质量安全一体化监管的讨论

周文斌

【摘要】对于建筑工程管理工作来讲，安全和质量是管理的两大主要内容，是建筑工程管理工作的重点，要以持续性、发展性和系统性的方式对建筑工程管理工作进行重新解读，在实现质量管理和安全控制的基础上，通过建筑工程管理工作的不断优化来杜绝质量和安全事故的发生，进而实现保证安全，提高质量的长远、整体、健康发展。近年来我国很多地区都将建设工程安全监督站与质量监督站的工作职能和人员进行科学整合，实行“一岗双责”监管新模式。分管负责人、具体监督人员都分别承担质量监督和安全监督责任，使质量与安全统一管理、相互促进。本文对建筑工程项目施工过程中安全与质量的统一管理进行分析，供相关人员参考。

【关键词】建筑工程；安全质量；一体化监管

一、引言

现代建筑工程市场竞争的日益激烈，加大了政府监管部门的监管难度，对监督管理提出了更高的要求。狠抓安全生产，不放质量控制，安全与质量相辅相成，在监督管理工作中如何将安全管理与质量管理有机的结合起来，显得尤为重要。

二、建筑工程安全与质量控制的重要性

（一）安全责任大于天

安全生产是党和国家的一贯方针和基本国策，是保护劳动者的安全和健康，促进社会生产力发展的基本保证，也是保证社会主义经济发展、进一步实行改革开放的基本条件。

（二）质量责任重于山

建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众生命财产的安全。随着我国现代化建设事业的蓬勃发展，建设规模不断扩大，一旦发生工程质量问题，会直接影响公共利益和公众安全，因而，建设工程质量越来越成为人们所关注的热点。

三、建筑工程安全质量一体化监管的特点

（一）安全质量一体化监管的必要性

质量和安全是建筑工程的核心和基础，抓好建筑项目的质量和安全是关系到民生和建筑业行业发展的管理重点，同时，建筑质量和安全还存在着紧密的联系，对两者的监管能起到相互促进的作用。安全质量不分家，安全正规的生产可以提升质量，质量严格的管理可以保证安全，两者本就相辅相成，密不可分。对于建筑生产过程中的安全与质量，也时常是同时发生，互相作用。

2014年12月29日8时20分许，在北京市海淀区清华大学附属中学体育馆及宿舍楼工程工地，作业人员在基坑内绑扎钢筋过程中，筏板基础钢筋体系发生坍塌，造成10人死亡、4人受伤。事故调查小组的调查认定，这是一起严重安全责任事故。钢筋应该散开码放，不应该成捆堆积，但实际上事故发生时，并不只是因为钢筋没有散开码放，也包括钢筋马凳绑扎不符合标准，形状和使用的钢筋规格都不符合施工方案。施工方案所规定的内容恰恰是技术交底中应该交代给工人的内容，而且实际焊接过程中，焊接质量也存在一定问题，综合上述多种原因，才导致钢筋最后坍塌的结果。这就是一起表面上看由于施工质量存在问题而引起的较大安全责任事故。所以，建设工程安全质量一体化监管是可行的和必要的。

（二）安全质量一体化监管的高效性

党的十八大报告中指出，要建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。而安全质量分家，则意味着建筑工程监管部门需要在一个项目上分设安全与质量两个分管科室，势必造成职责和权限的交叉和混淆，使得工作重复，资源浪费，也不利于文件资料和施工现场安全质量的控制。一个项目对应一个分管科室，科室便于及时对项目中存在的问题和相关责任人进行全面的了解。以实现监管职能更科学，监督内容更全面，人员配置更优化合理。使一体化发挥出优势，实现质量安全监管“三同步”：方案同步考虑、检查同步进行、问题同步处理。从而达到责任明确，优化结构，提高效率的目的，也是监督管理的发展趋势。

（三）安全质量一体化监管的服务性

建筑工程安全质量一体化监管符合服务型政府的建设要求，对于建筑工程相关企业而言，要将项目上大小事宜分开处理，实际上也增大了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统功能和管理效率。建筑工程安全质量一体化监管可以避免此类工作重复，节省资源，提高管理效率。对于企业而言，相关业务也可“一站式”办理，节约时间，提高效率。

四、建筑工程安全质量一体化监管的措施

（一）提高管理意識，两手抓，都抓好

安全质量两手抓更应提高管理意识，防微杜渐。工程施工安全产生于生产过程中，必须要“以预防为主”做好施工前的准备和施工过程中的监督与管理。

建筑施工的安全质量管理方面，日常检查尤其应突出检查重点，明确项目上的各责任人主体，对建筑上宜产生的通病，应加强检查。以“抓铁有痕，踏石留印”的力度，在日常的检查中应做到全面，安全质量都不放，同时加强学习专业知识和相关法律法规，提高业务水平，做到安全质量两不误。

（二）加大管理力度，不放松

监督机构加大日常巡查力度，在巡查过程中，有问题，必整改。重视书面材料，更重视施工现场各责任主体负责人到岗履职情况。加大对材料的检查力度，保证材料的齐备完整，签名盖章准确完善。同时，资料体现现场，现场反映资料， 需要持证上岗特殊工种，施工单位必须安排持证人员操作，保证施工现场情况与书面资料相符一致。

结语：

质量和安全是建筑工程的核心和基础，抓好建筑项目的质量和安全是关系到民生和建筑业行业发展的管理重点，同时，建筑质量和安全还存在着紧密的联系，对两者的监管能起到相互促进的作用。建筑工程安全与质量一体化监管能对建筑施工项目进行高效的监管，在日常的工作中，保持沟通，实现经验交流，保证质量安全两不误，使安全质量监管工作再上一个新台阶。