发展科技服务业，“有形之手”作用不可少

蒋伏心

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，强调了科技创新在实施创新驱动战略中的核心地位，明确提出在科技创新中，“政府职能要从研发管理向创新服务转变”。

研发设计服务。根据研发服务业发展的情况，对其发展机制建议在以下方面进行完善。

研发设计服务与科技创新相关性，可分为核心和外围两类。促进研发设计服务的更好发展，应根据企业性质和产品性质的差异，同步关注两类服务的发展。特别是对包括海归创业者在内的小微科技企业，后者的作用可能更大。

针对“企业本质追逐利润和政府要求其承担社会责任”的悖论，需要对其服务机制进行完善。对可向本企业以外单位提供服务的研发设计服务机构，如企业研究院等可提供外部研发设计服务的企业研发平台，应该放开企业化经营；对于具有基础性且风险性大的极少数实验性的研发设计，可以由政府委托高校和科研机构的研发设计平台提供。

技术转移服务。技术转移的瓶颈在于交易双方信息不对称条件下的信任困难。所以，今后的工作重点在于建立规范、严谨、诚信的技术市场。通过制订严格规范，使全产业链的服务延伸，形成强大的市场影响力。

在技术转移服务发展的过程中，应通过提升技术转移服务机构综合实力来带动整个技术转移服务业的发展。鼓励技术转移服务机构采取股份制等多种形式与国际资源进行融合，走合作化发展的路线。此外，还应利用信息化技术，突破当前技术交易线下交易的单一模式，发展“互联网+”的线上线下相结合的技术交易新模式，扩大技术转移服务的广度。围绕产业发展的方向，为企业创新发展提供专业化、高附加值的技术转移服务，形成以“合作跨越发展、产业引导方向”的新机制，引导技术转移服务快速、高效发展，成为“多链融合”发展模式的坚强纽带。

创新创业孵化服务。在孵化器的建设方面，应深化多元化投资主体发展策略。在发展的方式上，应该鼓励采用“孵化+创投”的方式来更好发挥市场的主导作用。政府通过孵化器的产业规划和导向，来促进产业集聚。充分发挥孵化器的集聚效应，围绕产业打造专业孵化器，使其成为“多链融合”发展模式的支撑节点。

科技咨询服务。科技咨询范围不仅包括直接的技术帮助，凡是使科技型企业或企业的科技项目得以顺利运行和发展的外部人力资源帮助，都应该纳入科技咨询的范畴。以社会科学为主体的咨询，也应该纳入科技咨询的范围。

为了提升科技咨询服务的发展水平，首先，进一步完善科技咨询组织。将科技咨询与其他服务项目有机结合起来，真正实现“一站式”服务。其次，进一步推进高校院所资源通过科技咨询向企业流动，逐步加强产学研更深层次的合作。再次，遵循市场规律、运用价格机制活跃咨询市场，改变目前科技咨询业“供需两旺、成交不多”的局面，通过市场驱动使得供给和需求达到匹配和均衡。

（摘编自《新华日报》）