近千件代表建议“落地有声”

陈波　徐骏

人大代表提出建议，既是宪法和法律赋予的重要职权，又是代表履职的重要途径之一。在2016年1月举行的省十二届人大四次会议期间，省人大代表共提出建议958件。根据有关法律法规的规定，这些建议交由78家机关、组织或者机构研究办理。年底将近，这些建议都办理得怎样了？

2016年11月底召开的省十二届人大常委会第三十五次会议，听取和审议了代表建议、批评和意见办理情况的报告。

报告显示，958件建议都已按期办理并答复代表。其中，问题得到解决或基本解决的380件，占39.67%；已列入计划解决的494件，占51.57%；因条件限制或其他原因暂缓解决的75件，占7.83%；留作研究参考的9件，占0.94%。从反馈情况来看，总体上代表对办理工作比较满意。

将建议办理规定“做细”“做实”

“如果建议质量不高，我们办理时真的无从下手。”“一些要政策、要项目、要资金的建议，我们上门与代表面商，大部分都能通情达理，但也有极少部分代表就一句话，‘不解决就不满意。这让我们办理工作很为难。”在办理代表建议过程中，像这样“倒苦水”的政府工作人员不少。

“对建议没有分析，做表面文章，以现成材料答复代表。”“与代表沟通态度不诚恳，办建议主观不努力，过分强调客观原因。”“有些代表建议答复很漂亮，但落实总遥遥无期。”各地人大代表对政府部门在建议办理过程中存在的问题同样直言不讳。

这样的“针锋相对”，是客观存在，更不容回避。为有效解决此类问题，2016年5月，省十二届人大常委会第二十九次会议决定，对《浙江省人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》作出修改。

“代表建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，一事一件，做到有情况、有分析、有具体意见。”

“承办单位对代表建议、批评和意见应当进行分析，集体研究办理措施，拟定办理工作方案。”

“承办单位应当围绕代表建议、批评和意见的主要内容开展调查研究，推动解决实际问题。”

修改后的规定，对代表建议办理工作提出了更高要求，也为代表建议能够“落地有声”，提供了制度保障。

据了解，各承办单位认真抓好规定的贯彻实施，逐步细化落实规定，规范办理程序，加强沟通联系，注重调查研究，建议办理工作水平得到进一步提升。

不完全统计，有32家承办单位就代表建议办理工作，召开厅（局）长、主任办公会议研究和部署；承办建议数量较多的25家单位基本上都建立了“一把手”责任制，成立了以厅（局）长、主任为组长的办理工作领导小组。省高院制定了详细的办理流程，注重把好交办关、承办关、审核关、制发关。省检察院按照“办理前联系、办理中沟通、答复前面谈”的工作程序，通过多种形式加强与代表的联系，认真听取代表意见建议。

省政府领导既“挂帅”又“出征”

2016年9月27日，省政府举行省人大杭61号重点建议办理工作座谈会。省委副书记、代省长车俊认真听取省人大代表的意见建议，并就加强落实办理工作和改进政府工作，与人大代表进行了深入的交流与沟通。

省长领办代表建议，在浙江已成为一道“独特的风景”。

结合2016年省委、省政府工作重点，省政府领导领办了8件重点建议。其中，车俊代省长带头领办了由省人大代表蔡仲光等提出的杭61号《关于加强政府性债务管理的建议》。他亲自率队调研，主持召开座谈会，听取办理情况汇报，征求相关代表意见。

在省政府主要领导既“挂帅”又“出征”的引领示范下，各承办单位高度重视建议办理工作，加强对承办建议的综合分析，梳理归纳“短板”问题，通过办理建议推动中心工作。

如，沈小玲代表提出《关于加大雾霾综合治理力度的建议》（杭5号）后，省环保厅确定方敏厅长亲自领办。在办理建议过程中，该厅坚持把办理建议与推进日常工作结合起来，将代表建议纳入大气污染防治重点工作加以落实。

针对中小学塑胶跑道建设中出现的问题，林成亩代表在省十二届人大四次会议上提出《关于尽快出台塑胶跑道检测标准的建议》（温70号）。对此，作为主办单位的浙江省教育厅，印发《关于切实加强中小学校塑胶跑道建设管理的通知》，制订《学校运动场地合成材料面层有坏物质限量技术指标》，对合成材料的环保性能提出更高、更有针对性的要求。

针对承办的25件人大代表建议主办件中，有11件来自台州市的省人大代表，浙江省海洋与渔业局专门召开台州籍代表建议办理集体面商会，与代表进行面对面的交流沟通。对台62号建议提出，尽快出台《浙江省海洋生态补偿管理办法》的建议，该局经多方征求意见，实地调研，目前已完成浙江省海洋生态补偿制度初稿并报省法制办。

督办工作突出“有效”和“常态”

代表建议督办，是推动代表建议“落地有声”的有效和常规手段。为使“常规武器”发挥出“新”效能，今年的建议督办工作注重点面结合，突出督办的有效性和常态化。

省人大常委会主任会议专题研究部署年度重点督办工作，确定了《关于加快推进我省社会信用体系建设的建议》等10件重点督办建议。督办过程中，各主任会议成员亲自专题研究，在召开代表座谈会、开展联系代表活动中，围绕建议内容开展调研，并对建议办理提出要求。

如，根据“接待代表日”活动的主题和内容，刘力伟副主任和厉志海副主任分别赴湖州和嘉兴接待代表，围绕15件和17件代表建议的办理情况，现场听取部门负责人的汇报，征求相关省人大代表意见建议，有力地推动了建议办理。

同时，各专门委员会将督办工作与立法、专项督查以及专题调研等有机结合，取得了较好效果。结合我省农产品质量安全的立法工作，推动了农业标准化建设等相关建议的办理；在专题调研半年度经济运行和计划时，把加快智能制造、加强政府性债务风险防控等作为重要调研内容，同时也监督了有关建议的办理工作；通过集中走访联系厅局，了解联系厅局的建议办理情况，督促办理工作；开展深化“四张清单一张网”改革专项督查的同时，深入听取代表意见建议，推进相关建议办理取得实效。

此外，省人大常委会还加强了日常督办。省人大代工委围绕贯彻落实新修改的代表建议办理规定，督促承办单位严格落实责任，促进办理实效；实时把握办理进程，向所有78家主办单位通报建议办理进度；加强与各方面的沟通，协调落实相关事宜，先后邀请25名省人大代表参加重点建议办理工作座谈会，并做好服务保障工作，确保重点督办取得实效；对代表初步反馈的不满意件，代表工委主动介入，认真协调，及时督促承办单位重新办理、重新答复，得到了代表的理解。