跟踪问效贵有“韧劲”

程灏

本届以来，省人大常委会坚持“一张蓝图绘到底”，把连续抓、反复抓重大民生问题、热点问题作为监督工作的基本思路，集中发力，持续监督，跟踪问效，推动相关问题切实解决。

2016年11月底，省十二届人大常委会第三十五次会议在杭州召开。会议多项议题锁定跟踪监督：听取和审议跟踪监督公检法司机关司（执）法工作人员依法履职、公正司（执）法情况的报告，审议食品安全执法情况跟踪检查的相关报告。

针对涉及群众的切身利益、社会普遍关注的重大民生热点问题，综合运用多种监督手段，形成合力，持续监督，一抓到底，已成为本届省人大常委会增强监督实效的法宝和利器。

人大监督贵有“韧劲”

2016年11月初，由省人大常委会副主任姒健敏带队的检查组，奔赴丽水开展食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。

检查组在丽水市、庆元县和云和县，实地检查了乡镇食安办、基层监管站所、食品生产企业、食品加工小作坊、农贸市场、学校等相关场所；听取了市、县政府关于食品安全体制机制建设、重点难点问题治理等方面的工作汇报；与人大代表、监管人员、企业代表座谈，听取他们对食品安全监管工作的意见与建议。

自2012年以来，围绕食品安全，省人大常委会打出了一系列漂亮的持续监督“连环拳”：2012年，全省以统一部署、上下配合的方式，开展食品安全法、食品安全法实施条例和浙江省实施食品安全法办法等法律法规的执法检查，并在此基础上开展专题询问；2013年和2014年，连续开展食品安全审议意见落实情况的跟踪检查；2015年，围绕食品安全监管体制建设等社会关注的热点问题，继续开展全省食品安全执法检查。

既然是民生实事，人大就要紧紧“盯牢”，“不见成效不收兵”。几年如一日地“跟踪监督”“持续监督”，群众感受到的是人大监督的“韧劲”与“硬气”。而这样的“韧劲”与“硬气”，不单单只有食品安全这一议题。

2013年6月5日，省人大常委会执法检查组一行，来到湖州市南浔区善琏镇山溪村泥芯塘桥港时，浑浊的水上漂浮着许多浮萍。

“随着航运业的发展，航道船舶的吨位越来越大，航行速度也越来越快，加上上游矿厂的污染，泥沙翻滚，航道成了‘黄河，严重影响取水安全。”当地陪同检查的同志如实相告。

浙江因水而名，因水而美，因水而兴，但曾几何时，水资源短缺和污染问题，成为横亘在浙江现代化征途上的一大障碍。

面对水污染等“成长中的烦恼”，如何汇聚发展正能量？换届之后的开局之年，省人大常委会就选择了饮用水水源保护作为首次执法检查的内容。2013年6月3日至8日，省人大常委会兵分5路，到6个设区市，围绕水源地规划建设、水源地环境质量及综合整治、农村水源地保护、水源地保护能力建设等4方面内容进行实地检查。

治水不可能“毕其功于一役”，人大早已做好了打“持久战”的准备。在2013年执法检查的基础上，2014年省人大常委会继续采取全省统一部署、上下配合联动的方式，在全省范围开展饮用水水源保护法律法规执行情况审议意见落实情况的跟踪检查。

“掘九井而无一水，非无水也，力不及也。”人大监督贵在持续，这得到了人大代表的高度肯定。“以前人大在进行监督时，只追求表面上的‘轰轰烈烈，形式上的‘风风火火，花费大量的精力和时间，对发现的问题和整改倒是不予深究，虎头蛇尾现象非常严重。”台州一位全国人大代表直言不讳，“实施跟踪监督效果明显。”

不是“简单重复”而是“环环相扣”

有人担心，围绕同一议题，连续几年跟踪监督，会不会“重复劳动”？这样的担忧不免多余。

以司法监督为例。2013年以来，省人大围绕贯彻执行修改后的刑事诉讼法、司法机关规范执法公正司法、司（执）法工作人员依法履职公正司（执）法等内容，逐年开展监督。

每年在提出司法监督选题时，都注重突出监督重点。如2013年围绕刑事诉讼法贯彻执行的重点问题和浙江出现的两个冤错案件中反映出来的司法工作实际情况，列出了5个监督重点：一是完善证据制度；二是规范强制措施；三是正确适用有关程序；四是严格执行辩护制度；五是执行特别程序情况。

2016年，更是细化到列出具体问题的清单，针对公检法司4家单位，每家分别列出3个、共计12个群众反映强烈的重点问题，开展有明确指向性的跟踪监督。

从前述的监督选题不难看出，这些监督实际上都是围绕规范执法程序，推动公正司法这一主题，每年针对司法机关工作中存在的突出问题，由浅入深，循序渐进，连续监督。并且在具体操作上，下一年度的监督内容，是对上一年度的监督的呼应。

如，2014年的监督中，就有对2013年审议意见落实情况的内容；2015年监督的廉洁司法情况，实际上是对2014年司法队伍建设的继续深化；2016年的主题，则是对2015年的内容进行重点跟踪监督。

“公检法司机关处在诉讼程序不同的阶段，工作上本身存在互相配合、互相制约的关系，监督中选择一个主题同时涉及公检法司4个机关工作，有利于互相对照，整体推进。并且下一年度针对上一年度的监督情况，结合当年的突出问题，进行跟踪，前后呼应，一以贯之，一抓到底，才能抓出力度，抓出实效。”省人大内务司法委员会在一份材料中如此总结。

这样的“前后呼应，一以贯之”，同样生动地体现在省人大常委会连续开展的社会养老服务工作监督、食品安全、饮用水水源地保护等监督议题之中。

浙江是全国老龄化趋势较为严峻的省份之一。预计到2020年，老年人口将占总人口的24.17%。为应对人口老龄化挑战，2013年以来，省人大常委会通过一系列动作，步步紧逼，有力地推动了我省社会养老服务体系的建立和完善：2013年，省人大常委会开展针对社会养老服务问题的专项审议和专题询问；2014年，省人代会审议通过养老服务促进条例；2015年，开展专题监督，跟踪推进条例贯彻实施；2016年，又对条例的贯彻实施情况进行执法检查。步步为营，持续跟进，环环相扣，增强的是人大监督工作的针对性和有效性，也让百姓看到人大监督只为“夕阳红”的决心和担当。

打出监督“组合拳”威力

2015年11月30日至12月4日，省十二届人大常委会第二十四次会议召开，会议听取和审议了省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅关于依法履职、公正司（执）法整改工作情况的报告，首次举行司法专题询问会，网上网下同步询问，并进行了满意度测评。

“满意、基本满意、不满意”，每一位委员手中拿到的测评表上都有这3个选项。投票结果当场宣布并书面送达各司法机关，作为整改工作的依据和参考。

如果说跟踪监督已经成为增强人大监督实效、推动重点和难点问题解决的一个有效办法，那么这个办法与“跟踪检查‘回头看”“满意度测评”“专题询问”“听取审议报告”“网上问卷调查”手段交叉使用、接力推进、形成合力，又激活出更为奇特的监督效果。

如在2013年开展食品安全审议意见落实情况跟踪检查时，为增强检查针对性、有效性，检查组还利用浙江人大代表履职服务平台，开展食品安全网上问卷调查，开辟专门交流讨论区，共有1900多名代表参与了平台活动，效率良好。

“金华市市场监督管理局欢迎您。”2015年10月的一天，当省人大常委会食品安全执法检查组来到金华市市场监督管理局办公大楼时，这块牌子十分醒目。

“我们金华市本级采取的是食药监和工商‘二合一的模式，现在所在的大楼就是工商局的楼。”该局负责人介绍说。

4年前，“九龙治水天下乱”的分段监管模式受到颇多诟病，涌现了诸如“毒豆芽”、“毒豇豆”等让人啼笑皆非的案例，造成极坏影响。

“现在这种情况不会再出现了，存在的监管间隙、漏洞都由食药监部门来负责。”浙江省食药局相关负责人告诉执法检查组，“省里2014年已经根据国家的方案整合了食药监、工商和质监有关食品安全的职能，正式履行食用农、林、水产品进入批发、零售市场或生产加工企业之后的监管职责。”

其实，早在2012年9月省人大常委会开展食品安全专题询问时，就有委员向省食安办抛出“监管体制如何实现‘无缝对接”的询问。紧接着，在2013年和2014年省人大常委会连续开展的食品安全审议意见落实情况跟踪检查中，“食品安全监管体制建设”都是检查的重点内容之一。

截至2016年4月底，全省有10个设区市、23个县（市、区）实行食药监、工商“二合一”市场监管模式，1个设区市和67个县（市、区）实行食药监、工商、质监“三合一”市场监管模式。

“我们的监督，要多一些‘回头看，要对一些整改不力的问题揪住不放，督促问题彻底解决。对跟踪检查中，仍不改进的，就要拿出点刚性监督手段促其改进。”一位常委会委员如是说，“这样一年连一年，监督议题突出延续性，监督威力自然显现。”