松江：在坚持中推进人大工作与时俱进

李杰瑜

区级人大及其常委会作为基层国家权力机关，既是反映民意的重要机关，又是代表民意的权力机关。五年来，松江区人大在依法履职、发挥代表作用和注重能力建设等方面坚持探索创新，脚踏实地，戮力前行，在提升内涵中逐步历练本领，在依法履职中逐步改进工作，推动松江人大工作与时俱进。

在善学中不断提升思想认识

把握重点学习内容。结合人大工作实际，重点学习党中央、市委有关会议精神，在理解领会上下功夫，在指导实践上谋思路，切实增强坚持党的领导的自觉性和坚定性。牢固树立宪法意识，认真学习宪法法律，准确把握核心要义，深刻领会基本精神，把学习宪法同学习中国特色社会主义法治理论相结合，同学习习近平总书记系列重要讲话精神相结合，深刻认识宪法至上地位和最高权威，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

领会重要文件精神。认真贯彻落实中央、市委加强人大工作会议要求，将中央、市委文件精神融入区人大工作实践，认真研究落实区委印发的关于加强人大工作和组织建设充分发挥人大作用的若干意见精神。通过设立区人大财经委员会、法制委员会和各街道人大工委，优化委员会组成人员结构，设立各镇人大专职主席等一系列加强人大工作和组织建设的实践，充分认识坚持党的领导是人大工作坚持正确政治方向的根本保证，必须把人大工作放在全局中加以谋划，放在大局中予以推进，确保党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，使人大工作更好地服务地区经济社会发展。

谋划重点工作内容。始终深入贯彻党的基本理论，认真学习人大相关业务知识，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕区委中心工作，坚持服从和服务于改革发展稳定大局，坚持把握中心任务和工作重点思考谋划人大工作，制定工作计划，落实工作任务，确保目标和任务得以实现，确保党委决策和意图得以落实。

在作为中不断增强监督实效

坚持询问常态化工作机制。自2012年启动专题询问工作以来，每年组织一次专题询问，实现了常委会组成人员和代表自主提问、应询部门当场作答，5年来专题询问工作不断做深做实，增进了常委会组成人员和代表对政府工作的理解和支持，也增强了政府部门工作的责任意识和担当意识。同时，在常委会会议专题审议中不断拓展询问方式，建立询问常态化工作机制，与会人员可以在常委会审议专项工作时进行面对面询问，使其贯穿审议全过程，成为人大常委会一种常态化工作方式。

推进全口径预算决算审查。在每年常规性地听取财政预算决算、审计及其整改等专项工作报告同时，开展预算审查专家咨询工作。2014年，在全市率先探索建立预算审查监督咨询专家库，制定管理办法和工作计划，建立了较为规范的工作流程。先后邀请基建、财经等相关领域的专家学者，开展财政预算决算、“十三五”规划纲要、旧城改造动迁安置房建设资金使用情况等工作评审，召开专家评审会，切实强化预算管理实效，提升预算审查监督的能力和水平。此外，不断深化财政专项资金绩效评价。针对代表关注度高、群众关心的重点项目，与区财政局联合，委托第三方机构，对相关部门财政专项资金进行绩效评价。先后开展了公交专项补贴资金、文化产业发展专项资金扶持项目等8项专项资金绩效评价。积极探索前移审查关口，尝试开展绩效前评价，严把预算关，科学审查项目资金预算科学性和合理性，提高财政资金的使用效益。

注重调查研究成果的转化。坚持围绕区委工作重点，把调查研究作为履行职责、深化工作的重要抓手，立足法律监督和工作监督，加强调查研究，破解工作难点，推动问题解决，努力提高监督质量。在进行专项审议、执法检查、专题询问等工作过程中，对一些社会关注、群众关心的问题，由相关工委为主，或几个工委联合，吸收人大代表参加，会同有关部门，深入基层调研，提出思考建议。五年来，先后组织开展投融资服务平台运行、政府性债务状况、历史违法用地处置、区域环境综合整治、新型农村社会养老保险试点、群租整治等专题调研40余项。调研报告函告政府后，区人大常委会相关工委及时跟踪监督调研建议落实情况，注重调研成果转化，促进民生问题解决。

在服务中不断改进代表工作

密切代表与群众联系。注重加强代表工作制度建设，结合工作实际，制定代表联系选区、选民若干规定等，进一步明确代表联系选民、走访群众的活动方式，规范代表活动内容，调动代表履职积极性，保障代表小组闭会期间依法履职。在率先试点基础上，实现人大代表居（村）联系接待点全覆盖，构建了区——街道（镇）——居委会（村委会）的三级联系网络，建立了代表联系选民常态化机制。坚持人大代表集中进选区联系选民活动，每年开展两次集中走访，将收集到的意见建议分类分层处理，及时跟踪督办，将落实处理情况在3个月内反馈给代表，切实做到“事事有回应、件件有落实。”

丰富代表依法履职方式。坚持有针对性地开展各类学习培训活动，组织全体代表进行全国人代会精神传达、依法治国和“一办法两规定”、松江区“十三五”规划思考等专题学习培训近20次。结合常委会年度工作要点，组织部分代表进行专项监督前的“小班化”专题培训，促进代表掌握实情，增强监督的针对性。坚持组织代表参与常委会日常活动，邀请代表列席常委会会议，参加工作视察、专题调研和执法检查，参与市“十三五”规划问卷调查、区纪委政风行风测评等，组织开展年中、年末两次代表集中视察重大项目和重点工程，取得了丰富代表活动内容、汲取代表经验智慧、力促区域发展的良好效果。规范代表履职工作机制，在试点基础上，全面完成区四届人大代表向选民报告履职情况，积极尝试市人大代表向常委会会议报告履职情况，接受人民群众监督，提升代表工作实效。

加强代表议案和建议、批评、意见督办。完善督办相关制度规定，制定工作方案、流程和规范，促进督办工作制度化建设。人代会期间，通过召开现场办理咨询会，搭建承办单位与代表的沟通平台，促进工作更加规范有效，办理质量更加富有成效。闭会期间，重点跟踪督办难点和多年未解决的代表建议。采取常委会领导领衔督办、组织视察、开展座谈、专题督办、联合督办、办理满意度测评、“松江建议提案办理”微信公众平台等多种方式，推动问题解决。比如针对居民区污水立管改造、高速公路隔音屏安装等代表多次提出的建议，组织常委会专题视察，邀请城建环保等相关工委联合督办，会同区政府相关部门召开专题督办会，积极督促承办单位加快进度，最终促使问题得到了有效解决。对本届重点代表建议进行集中督办，邀请提出建议的代表、承办单位参加人大常委会组织的实地视察，以督办为抓手，促进各方了解办理情况，增进相互沟通理解，推动代表议案和建议办理解决。

在勤思中不断完善自身建设

以组织建设夯实基础。根据中央和市委加强和改进基层人大工作相关文件要求，依法增设了法制委员会、财经委员会，明确工作职责，设专职主任委员、副主任委员各1名，并下设办公室，各配备1名正科级专职工作人员。积极争取机关行政编制，选调优秀干部到人大任职，充实机关干部队伍。加强街镇人大工作指导，挂牌设立松江区人大常委会6个街道工作委员会，各街道配备主任和专职副主任，各镇人大设立专职主席、副主席各1名，并都下设办公室，安排专职工作人员，增加街镇人大工作力量。

以制度建设提供保障。先后制定修订工作制度30余项，以制度为抓手规范人大各项工作。通过制定调查研究若干规定、修订常委会议事规则、审议专项工作报告等规定，明确工作内容，规范监督方式，细化操作流程，使依法监督工作在制度完善中做深做实。先后制定修订了加强与人大代表联系的办法，密切代表与选民联系办法，代表建议、批评和意见办理等规定，明确代表履职方式，丰富代表履职平台，规范建议办理程序，为代表履职打下了坚实的基础。同时，指导街道人大工委和镇人大健全工作规章，完善工作职责，规范会议组织、学习培训、联系选民、履职保障等工作制度。五年来，在总结好经验、好做法的基础上不断完善工作制度，促进人大工作质量提高。

以队伍建设提升素质。围绕勤学习、重实践、有作为的工作要求，推进机关队伍建设，重视提高工作能力。注重青年同志培养锻炼，依规进行干部选拔任用、交流轮岗等工作，通过选送干部参加挂职锻炼、读书交流、“双千”结对等方式，不断提升干部综合素质和工作水平，做到人尽其才、才尽其用。注重发挥常委会各工作委员会作用，重视深入基层深入实际，注意听取代表和各方意见，密切与政府部门的沟通，加强工作委员会之间的配合，精心落实常委会工作，主动开展结合实际的活动，丰富和充实各项履职实践，发挥重要的基础和骨干作用。