河南加快建设区域创新体系的思考

高泽敏

区域创新体系是指在一定地理范围内，由相互分工与关联的生产企业、研究机构、高等教育机构、中介服务机构、地方政府等构成的以网络状态存在的创新系统，由主体要素、功能要素、环境要素三个部分组成，具有输出技术知识、物质产品和经济效益三个方面的功能。区域创新体系不仅是国家创新体系的子系统和重要支撑，也是区域集聚创新资源、整合创新资源、提升创新能力的根本保证。河南要实施创新驱动发展战略，推进经济转型升级，加快创新型河南建设，就必须加快建设创新主体协同互动、创新要素顺畅流动、创新要素高效配置的区域创新体系。

一、建设区域创新体系是适应经济发展新常态的迫切要求

一是建设区域创新体系有利于培育发展新动能。在经济新常态下，河南同样正经历着新旧动能转化的阵痛，传统发展动能在逐渐衰减，迫切需要培育新的发展动能。以输出创新能量为核心的区域创新体系，可以通过优化创新资源配置、提升自主创新能力，为经济社会的持续稳定发展提供新的动能。

二是建设区域创新体系有利于提升河南区域竞争力。河南作为传统农业大省和能源原材料工业大省，产业层次低，经济大而不强。为此，就需要以提高创新特别是科技创新能力为目标，加快建设创新功能完备、集聚能力强大、资源配置高效的区域创新体系，为提升河南区域经济竞争力提供强大的科技支撑。

三是建设区域创新体系有利于促进河南产业结构优化升级。区域创新体系作为知识流动和科技创新的重要载体，是区域产业持续创新的根本动力，完善的区域创新体系有利于构建产业技术创新体系，从而有助于全面提高区域产业在全国、全球产业分工体系中的位置。

四是建设区域创新体系有利于实现经济的绿色低碳发展。建设区域创新体系，通过技术创新、管理创新和市场创新等，构建“资源—产品—再生资源”的循环经济模式，发展绿色材料、绿色能源、绿色技术，推广环保节能绿色产品，走绿色低碳发展之路，可以进一步提升河南生态文明建设水平。

二、当前河南区域创新体系建设的现状

一是科技创新实力不断增强。2015年全省规模以上高新技术产业增加值超过5000亿元，比2010年翻了一番多，占规模以上工业增加值比重由2010年的19.2%大幅提高到33.3%，科技支撑经济社会发展能力进一步提升。

二是企业创新主体地位不断凸显。全省高新技术企业1353家。省级以上企业技术中心1013个，其中国家级80个。国家级创新型（试点）企业18家，省级创新型（试点）企业428家。全省73.5%的研发人员集中在企业，84.7%的研发投入来源于企业，87.2%的省级及以上研发平台设立在企业。

三是创新投入产出效率不断提升。2015年获得国家科技奖励106项，其中国家科技进步特等奖4项、一等奖7项。专利申请与授权数量实现大幅增长，2015年专利申请量和专利授权量分别比2010年提高2倍和2.2倍，万人有效发明专利拥有量1.87件，较“十一五”末翻了近两番。

四是区域创新布局不断完善。拥有国家知识产权示范城市5个，数量居中部首位。郑州、洛阳、南阳3市被批准为国家创新型试点城市。截至2014年年底，河南省建有国家级高新区7家、省级高新区14家，国家高新区数量居中西部首位、全国第6位，全省高新区战略布局初步形成，2015年郑洛新国家自主创新示范区又获得国务院的批准，成为国家级的重要创新平台。

五是科技创新环境不断优化。河南省委、省政府高度重视创新驱动，先后出台了《关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》等一系列促进创新发展的政策措施等，为全省科技创新营造了良好的政策环境。

三、当前河南区域创新体系建设存在的问题

一是创新研发资金投入不足。根据《2014年全国科技经费投入统计公报》数据显示，2014年全国共投入研究与试验发展（R&D）经费13015.6亿元，全社会R&D经费占GDP的比重为2.05%，河南2014年R&D经费支出400亿元，R&D经费投入强度1.14%，低于全国平均水平。

二是企业自主创新能力较弱。总体上看，河南企业创新能力不足的问题比较突出，许多企业还没有独立的研发机构，产业技术创新体系不健全，具有自主知识产权的原创性成果不多。从产业类型来看，服务业的创新动力低于制造业，不少企业仍缺乏依靠自主创新实现可持续发展的意识和动力。

三是创新成果转化率整体不高。在科研机构与生产企业、科技开发与市场需求、科技成果与产业需要之间存在断层现象，特别是在经济发展新常态的背景下，河南产业结构仍然面临产业链条短、产业层次低、单位产值耗能大、环境污染重、科技支撑弱等诸多问题。

四是创新平台数量总体偏少。平台和载体是支撑创新发展的基础条件和重要手段，总体上看，近年来河南创新平台载体建设取得了较大进展，但与先进省份相比，还有较大差距。

五是高层次创新人才相对短缺。高层次人才特别是高端创新型人才不足一直是制约河南科技创新能力的重要因素，2015河南全年研究与试验发展人员24万，全省仅有院士20人、“长江学者奖励计划”特聘教授4人。

六是有效的创新激励机制还不健全。科技创新与制度创新之间的矛盾仍然是创新发展的主要矛盾。主要表现为科技与经济融合发展机制尚未形成，科技资源还不能得到有效配置和利用，缺乏强有力的统筹协调机制等。

四、加快建设河南区域创新体系的对策建议

一是强化企业创新主体地位，使企业真正成为研发投入、技术创新和成果应用的主体。利用经济杠杆作用，通过税收减免等扶持政策，激发企业增加研发投入的积极性，引导企业增加研发投入。推动创新资源、政策、人才向企业集聚，实现研发资源、人才资源、信息资源互动共享，加快推进企业创新成果的产业化与市场化。

二是加大创新创业人才培养，推动人才优势转化为企业创新发展优势。重视企业在创新人才培养中的重要作用，发挥产学研合作优势，积极培养一线创新人才，使创新跟企业的发展形成良性互动。积极营造吸引吸纳人才的社会氛围，采取多种措施，不断改善城市创新创业的软硬件环境，吸引更多的行业顶尖人才和学科带头人来豫创业、创新、创造。

三是不断完善服务创新的现代金融体系，为区域创新体系提供多渠道的金融支持。引导银行业金融机构提高对科技型企业的信贷投入力度，放宽融资准入条件，推动金融产品、服务方式和制度模式持续创新。发挥风险投资、天使投资在创新型企业创业初期的关键作用，积极引导社会资本投向创新创业企业，解决融资需求问题。

四是继续发挥好政府在创新中的重要作用，使政府的职能和市场配置资源的基础性作用充分结合起来。建立健全科技支撑政策，用好税收豁免和税收优惠等政策杠杆，营造良好的创新生态环境。规范市场竞争，建立完善的法律保障体系，健全专业化的知识产权服务机构，充分实现创新产品的市场价值。

五是优化全社会创新文化环境，使创新精神融入到经济社会的发展之中。充分尊重科学研究的积累性和长期性规律，建立公平开放的市场环境，加大知识产权的司法保护。树立文化自信，厚植企业家精神，继承和发扬中华民族传统文化中的“工匠精神”。

六是建立开放型区域创新体系，主动融入全球创新网络。抓住新一轮科技革命和产业变革所带来的历史机遇，培育若干具有全球影响力的特色产业技术创新中心和产业集群；促进国际科技合作，构建跨地域产业创新联盟，并通过参与国际竞争，倒逼企业进行技术创新和产业升级。

（作者单位：河南省社会科学院）