高校大型仪器设备共享管理模式和运行机制探究

武向侠， 白 杨

(天津师范大学 国有资产管理处， 天津 300387)



·仪器设备供应与管理·

高校大型仪器设备共享管理模式和运行机制探究

武向侠， 白 杨

(天津师范大学 国有资产管理处， 天津 300387)

加强大型仪器设备共享管理模式和运行机制的研究是提高资产使用效益和发挥资金投资效益的重要保障，同时，也是提高人才培养质量和进行高水平研究、创新的重要推动力。本文通过深入分析高校大型仪器设备使用管理存在的问题，并结合高校管理体制特点，提出“统筹规划、专管公用、相对集中、开放共享”的共享管理模式，建设不同层级的大型仪器设备共享平台，建立研究与管理模式配套的运行机制建设，如：设备购置调研论证机制、建立共享信息网络系统、完善日常管理制度、加强队伍建设、建立激励和约束机制以及建立评估和监督机制等。

大型仪器设备； 共享； 管理模式； 运行机制

0 引 言

大型仪器设备是提高实验教学质量、培养学生实践创新能力、提高科学研究水平、推出优秀成果的重要条件和基本手段[1]，同时也是体现高校办学水平和综合实力的重要标志[2]。如何科学、有效地管好用好大型仪器设备，建立和完善大型仪器设备管理体制，实行开放共享，优化运行机制，发挥资金的投资效益，更好地为教学、科研和社会服务，是高校大型仪器设备管理值得深入思考和探讨的难点问题[3-5]，同时，也是国家长期关注的重点问题。从国家科学发展的角度看，这不仅是一个投资效益问题，更是一件关系到如何有效支持科技创新，怎样建设节约型学校和节约型社会的大事，成为教育部、科技部、财政部、发改委等相关部门关注的焦点和热点[6]。

1 大型仪器设备使用管理问题

随着国家“科教兴国”和“人才强国”战略的稳步实施，高校的教育经费逐年增加，各高校的办学条件得到了极大地提高，大型仪器设备无论从数量、价值和质量上都在急剧增加和提高。但是，从全国高校的大型仪器设备使用管理现状来看，由于受现行的“谁使用，谁管理”的管理模式和运行机制的影响和制约，导致大型仪器设备使用和管理存在诸多问题：

1.1 前期调研论证不充分，存在重复建设现象

由于高校本身没有形成实验室大型仪器设备配置标准，致使在购置仪器设备时在“配给谁，怎么配”问题上存在一定的盲目性[7]。加之高校筹资来源的多元化，大型仪器在购置前缺乏对全校乃至全市的类似设备情况做全面的调研，前期论证不充分，没有从购置的角度为设备使用和共享把好关，导致大型仪器设备重复购置现象严重。一方面造成资源浪费和资金分散。另一方面由于分散和重复，往往出现经费不足无法添置设备辅助部件和购置设备水平不高等问题。

1.2 资源信息不畅通，设备共享程度低

近年来，尽管科技部、教育部、各省市、各高校都在加强大型仪器设备开放共享平台建设，积极推进资源信息共享。但是，这些共享管理系统大都是独立的，由于功能需求不一致，字段信息不匹配等多种原因，导致各系统间无法相互对接，致使机组人员根本无精力面对众多的系统，从而使各个共享系统难以正常维护[8]，共享的信息渠道也因此受阻。因而许多科研单位和科研人员不了解资源分布状况，不知道谁想共享自身设备，也不知道该去何处共享自己所需的设备。

1.3 管理制度欠缺，设备使用效率低

尽管多数高校都制定了“大型仪器设备使用管理办法”等纲领性文件，但在实施过程中，由于缺乏具体的实施细则，致使文件操作性不强，设备使用率不高。此外，由于大型仪器设备在共享过程中往往会涉及单位、部门、个人之间的利益关系，如果缺乏开放补贴、奖惩制度、考评办法等制度保障，设备拥有单位和实验技术人员就不知道如何共享，也不知道共享后自身利益能否得到保障[9]。

1.4 实验技术队伍薄弱，服务水平不高

大型仪器设备由于专业性强、价格昂贵，对人员技术要求高，因此需要专人管理和维护。一直以来，由于学校政策和制度原因，实验技术人员没有受到足够的重视，实验管理人员的培训深造机会不多，使实验技术队伍相对薄弱，并且缺乏相应的激励机制，导致实验技术人员工作积极性不高，队伍不稳定，服务水平不高，影响了大型仪器设备的使用、开发和维护[10]。

这些问题贯穿了从仪器设备购置计划直至仪器设备报废的全过程，因此必须调整原有的管理模式和运行机制，使长期以来形成的盲目购置、分散重复、忽视绩效、封闭使用问题得以改善，建立与高校自身管理体制特点相适应的大型仪器共享管理模式和运行机制。

2 共享管理模式的建立

建立“统筹规划，专管公用，相对集中，开放共享”的共享管理模式，特别适合目前高校管理体制下的大型仪器设备管理，设备的使用效率和共享程度也比较高，反之，使用效率则比较低。这种模式是以搭建资源共享管理平台为依托，根据大型仪器设备的存在品种和类型繁多，购置设备资金多元化，服务对象多样化等特点，在校内建立不同层次、不同类型的大型仪器设备共享平台[11]，对大型仪器设备实行开放共享管理，建立与之相适应的制度体系，有效地提高大型仪器设备的使用效益，促进资源最大化利用。

2.1 校级共享平台

校级共享平台是一种打破学院、学科、专业界限，将一些由学校投资建设的共享性和通用性强、功能齐全、技术服务面宽、应用范围广的公共测试类大型仪器设备纳入学校统一管理，实行面向全校和社会范围开放共享的管理方式。如各高校由“十二五”综合投资规划和中央投资地方高校建设资金购置大型仪器设备，可由学校所有教学和科研人员提出设备申购计划，经学校分类汇总，科学论证，结合经费金额，按照大型仪器设备需求率和论证结果进行综合排序，将综合排名靠前的纳入到学校年度投资需求计划中申请购置。

2.2 学科(专业)级共享平台

学科级共享平台是根据学科实际和专业特点，依靠学科优势，将重点学科(专业)申请到的建设资金购置的大型仪器设备依托二级学院管理，服从学校统一的管理政策和规定，在满足学科发展和专业建设的基础上实行对外开放共享的共享服务平台[12]。这类资金购置大型仪器设备由学科(专业)带头人在征求学科(专业)其他人员的意见的基础上上结合学科和专业发展制定而成。此外，学科(专业)级共享平台购置大型仪器设备计划还必须结合学校现有设备使用管理状况，经学校专家组论证通过才能形成。

2.3 课题组级共享平台

课题组级共享平台是针对专业性很强，应用面有局限性，技术水平要求较高的设备功能和特点，将课题组申请到的基金购置的大型仪器设备依托课题组管理，服从学校统一的管理政策和规定，在完成本课题组人员科研工作的基础上实行对外开放共享的共享服务方式。一般情况下，课题组申购大型仪器设备由于专业性很强，共享范围较窄，学校在批复40万元以上的设备购置计划时要求课题组必须与其他高校、科研单位或企业实行合作共享，否则学校不予批复。

3 科学运行机制的确立

3.1 强化设备购置调研论证机制建设

新购大型仪器设备的论证，申请单位或个人不仅要对仪器的性能指标、应用领域和适用学科范围有足够的了解，还需对全校同类设备的使用状况进行调研，同时了解本地区同类设备的拥有量，落实安装环境条件、设备责任管理人员、必要的运行经费以及必备的前处理设备等。设备管理部门应该多种形式、多种渠道核实论证申请书中同类设备调研情况的准确性，为决策者提供真实的数据依据。在决策过程中还应聘请专家组对设备提升学校教学水平、提高科研能力，以及对申购单位教学科研工作的必要性及购置此仪器设备后的功能开发等方面进行全面细致考察[13]。

3.2 建立科学的共享信息网络系统

鉴于部分大型仪器设备分散在各个学科和课题组，要使共享工作能够顺利进行，必须建立科学的共享信息网络系统。系统基于校园网和互联网技术并集成日常管理一体化的工作要求，主要包括: 设备查询、预约申请、后台资源管理、运行监控、费用管理、统计报表以及数据分析功能等。系统的建立，一方面可以保证大型仪器设备资源信息通畅，让有共享需求的教师和科研人员便捷地查询到共享设备并预约使用，提高设备使用效率；另一方面，还可以提高大型仪器设备管理水平和服务能力，带来管理机制的创新[14]。

3.3 完善日常管理制度推动共享有序进行

完善、具体和可操作的日常管理制度是大型仪器设备实现共享、规范运行的依据和指引，是共享工作的制度保障。只有科学、符合实际的日常管理运行机制才能系统、规范、自觉地发挥作用[15]。完善日常管理制度建设，通过管理手段将大型仪器设备统筹整合起来，做到教学、科研和服务三位一体，提高设备使用效益。比如制定大型仪器设备验收制度、档案管理制度、实验室安全管理制度、设备操作规程、人员培训制度、持证上岗制度、设备有偿使用制度、成本核算制度、共享使用守则、开放基金管理制度、维修基金管理制度、使用效益考核制度等。通过制度，明确管理单位和实验技术人员的职责、目标和任务要求，明确设备使用人需遵守的规定和要求，确保大型仪器设备良好的运行。

3.4 加强实验技术队伍建设

大型仪器设备技术含量高，需要高水平的操作人员配合才能充分发挥作用，因此，必须加强实验技术人员队伍建设。这是设备良好运行、充分发挥其功能和提高使用效益的重要保障。① 学校应转变观念，重视实验技术人员的待遇和地位，为实验技术人员设立岗位，确保其在工作评优、职称评定、工资待遇等方面的与教师同等的地位。② 加强实验技术人员的培训和进修。比如：参加厂家的专业人员技术培训，参加学校定期组织的基础培训班，参加研讨、技术交流、学术会议等，组织部门内部轮岗培训，实行大型仪器设备管理师带徒工程等[16]。③ 采取有力措施，引进一批熟悉技术管理、业务能力强的人员，定期或长期从事高水平、高层次设备的技术管理工作。④ 建立一支强有力维修队伍，定期对大型设备进行维护、保养、检修，确保发现问题及时解决。

3.5 加强人员激励和约束并存的机制建设

制定相应的激励政策和约束措施，强化考核，注重使用考核结果，调动实验技术人员的积极性。① 建立以工作内容、时长、效率和服务态度相适应的考核制度，以岗位考核结果作为支撑评定、职务聘任及奖惩的依据。② 建立以严重失职蒙受损失，造成大型仪器设备难以正常运行的经济和纪律处分。③ 设立大型仪器设备使用效益和实验技术成果奖，鼓励实验技术人员安分守岗，对设备研究、开发和功能拓展，提高设备使用效益和共享程度。

3.6 建立评估和监督机制

学校成立资产管理专家委员会，讨论并制定大型仪器设备共享使用管理的重要决策、评价办法和监督事项，委托相关检查小组按照相同的标准定期对大型仪器设备管理进行监督、检查和评估。检查小组按规定时间完成评估检查任务、形成评估检查报告、公布检查结果并跟踪整改。学校将检查结果和整改情况纳入到对单位部门、管理机构负责人、实验技术人员的的年度考核中，从而使共享管理工作持续有效，向着系统化、规范化、科学化方向发展。

4 结 语

大型仪器设备管理是一项复杂的系统工程，也是资产管理过程中的难点工作。高校必须适应自身管理体制特点，紧密围绕学校改革和事业发展的总体目标，建立“统筹规划、专管公用、相对集中、开放共享”的共享管理模式，创新管理机制。只有这样，才能充分发挥大型仪器设备在学科专业建设、人才培养、科研支撑及社会服务方面的作用，提高设备的使用效益，达到资源共享共用，发挥资金的投资效益。

[1] 许建峰.对高校大型仪器设备管理现状分析与思考[J].实验室科学，2012，15(4):193-196．

[2] 李云峰，汪成楚，张文璐.一种可行的校内大型仪器设备共享模式[J].实验室研究与探索，2012，31(4):439-442．

[3] 李井葵，张海彬.高校仪器设备共享平台建设的实践探索[J].实验室研究与探索，2012，31(4):452-454．

[4] 杨 兵，陈丽萍.大型仪器设备开放共享管理探究[J].实验室研究与探索，2014，33(8):266-268.

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[14] 武向侠，落巨福，王惟远，等.高校可共用资源管理模式和运行机制研究[J].实验室科学，2013，16(1):187-189．

[15] 蔡 鹰.高校大型仪器设备共享管理体制与运行机制的探讨[J].实验技术与管理，2014，31(11):234-237.

[16] 许建峰.高校大型仪器设备管理体制探讨[J].实验科学与技术，2012，10(5): 186-188.

On Sharing Management Mode and Operational Mechanism of Large-scale Instruments and Equipment

WUXiang-xia，BAIYang

(The State-owned Assets Management Office, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

To strengthen the research on sharing management mode and operational mechanism of large-scale instruments and equipment is an important guarantee to improve efficiency in the use of assets and capital investment, but also a driving force for improving the talent training quality and getting high level research achievements. The reasons for the low efficiency of use management, resource application and sharing degree of large-scale instruments and equipment in colleges and universities have been deeply analyzed. Combining with characteristics of university administration system, a shared management pattern of "overall planning, in charge of public, relatively concentrated, opening and sharing" has been put forward in order to construct shared platform of large-scale instruments and equipment. Research on running mechanism of the matching management mode is listed below: proving mechanism of equipment purchase study, establishing information sharing network system, establishing and improving the daily security control, strengthening the team building, establishing incentive and restraining mechanism as well as the establishment of evaluation and supervision mechanism etc.

large-scale instruments and equipment； sharing； management mode； operational mechanism

2015-04-10

天津市教育科学“十二五”规划课题(CE3006)；天津师范大学青年基金(52WN75)；天津师范大学应用开发研究基金(52XK1303); 天津师范大学应用开发研究基金(52XK1209)

武向侠(1980-),女,天津人,硕士,实验师,资产管理科副科长。主要从事资产管理及实验室管理研究。

Tel.：13820142769; E-mail：wuxiangxia@mail.nankai.edu.cn

G 482

A

1006-7167(2016)01-0250-04