可持续发展视角下政府投融资问题探究

重庆电子工程职业学院通识教育学院　汪　涛



可持续发展视角下政府投融资问题探究

重庆电子工程职业学院通识教育学院汪涛

改革开放以来，我国城市化进程加快，但由于未进行有效的投融资规范化操作，使得经济发展出现了资源浪费、增长迅速、空间恶劣等发展趋势。因此构建和谐的绿色经济增长方式成为政府投融资模式的主体选择。本文从可持续发展的视角分析社会经济的投融资环境，并探究需要注意的问题。

可持续发展 政府投融资产业结构

在社会经济发展的进程中，政府处于优化经济发展模式的核心地位，对投融资环境的塑造和执行价值的引导构建具有举足轻重的作用。当前，构建和谐社会经济发展模式已经成为全社会的共识，成为人类社会可持续发展的关键性问题之一。对于政府来说，传统的投融资方式弊端越来越大，对社会经济的持续发展产生了巨大的挑战。只有坚持社会经济的发展与环境保护相协调、与人类社会的发展相一致，才能够促使社会经济向积极健康的方向转变，才能够促进社会经济的长期可持续发展。

一、可持续发展视角下政府投融资模式的定位

社会经济的发展具有阶段性特征，与区域性的投融资模式需求、生产力的解放和高效利用关系十分密切。在我国，社会经济的深入发展、经济发展模式转轨、自然资源和经济资源的有效协调和优化配资都要考虑投融资模式的适应性使用和价值定位。投融资模式的定位价值是否达到理想状态，要从市场化的需求出发，并充分考虑投融资环境价值的稳定性需求条件，具体要看三个方面的内容：

第一，投融资模式定位要与社会经济的发展相适应。改革开放以来，我国经济发展水平不断提高，经济发展模式正逐渐由“劳动密集型”、“资源密集型”和“资本密集型”模式转变为“技术密集型”模式。在这种情况下，投融资模式不应鼓励低使用状态下的定位选择，而应该大力发展高科技资本运用模式。只有坚持可持续发展的和谐经济思路，定位好政府的社会经济职能，并以积极的投融资环境塑造政策，才能够真正实现政府为经济和社会发展服务的职能。

第二，投融资模式定位要与自然环境的发展相协调。区域性的投融资模式定位必须要考虑到社会经济发展的平衡问题，还要兼顾人民群众的经济发展活动价值预期。当前，环保理念已经成为社会经济发展的最大和谐性诉求。人类社会的发展与自然环境的保护达到和谐的相处状态，既是社会经济可持续发展的需求，也是人类社会存在和发展的先决性条件。有关材料统计，我国环保的治理费用已经达到GDP的7%～8%，而世界发达国家的这一比例平均仅有1%～2%，发展中国家平均为0.5%～1%。可见，形势不容乐观。

第三，投融资模式建立的基础是否符合可持续发展和创新的价值。投融资模式的选择既要考虑到社会经济的可持续发展，还要考虑对社会经济发展的创新性价值。因此，投融资模式的定位必须要以带动科技创新、管理创新为发展目标。通过适应的投融资方式的选择，为社会经济的发展注入强大的推动力。

二、社会经济的可持续发展与政府投融资模式选择

市场经济是一种开放式的经济，但不是完全的自由经济，政府需要对市场经济进行必要的、有价值的需求性发展和引导。随着全球一体化的发展，市场经济与国际市场之间的联系越来越密切，因而迫切需要政府对相应的经济活动进行政策和策略性的价值梳理。通过规范相应的投融资环境和平台操作方式，优化资本的配置状态，以达到促进社会经济持续发展的目标。这是一个长期的过程，需要政府部门进行有效的职能定位。如，在企业的管理和操作中，政府职能是为其构建有效的政策性管理范畴，规范其资本的合法引入和利用。同时，为了鼓励某种创新科技的发展，还可以进行相应的政策扶持或者资本扶持。

传统经济发展模式主要依赖非可再生资源的开发利用，并以此建立庞大的社会经济体系。这种经济模式具有极大的破坏性，而且后续发展动力不足，很难形成长期有效的可持续发展模式。可持续发展的社会经济模式是绿色经济模式，是和谐经济模式。因此，政府职能在相关方面的定位应当是一种管理和服务价值的有效界定。通过资本市场的有效管理运作，将社会经济的可持续发展与自然环境保护、人民群众的需求相连接。在处置投融资活动的过程中，做到宏观协调管理；在保障投融资有效使用的情况下，充分发挥其内在的经济活动联系规律。

对于投融资的选择，政府不要局限于来源主体，而要多关注资本使用的实际效果。当然，政府也可以采取社会化、市场化和行政多重结合的管理执行方式。这样不仅可以加强资本的有效流通循环，还能进行有效的风险约束和民主监督。根据社会经济可持续发展的需求，政府的职能只要体现在投融资资本的资质审查和服务监督方面。

三、产业经济的可持续发展与政府投融资环境建设

对于一个国家或者地区而言，产业经济的合理布局以及可持续发展态势与投融资环境建设有着千丝万缕的联系。这项工作中，政府职能部门居于政策性、策略性的引导作用。政府职能要建立在社会经济的可持续发展基础之上，要建立在绿色社会经济的和谐基础之上。区域性的经济发展定位要为国民经济建设的长期发展提供源源不断的力量支持，要符合人民群众的长期性生存和发展问题。在以人为本、构建和谐社会的理念影响下，人类社会经济的发展越来越关注环保效益的实现，追求人与自然的和谐发展。当前，构建和谐的绿色经济增长方式成为国家政府投资、融资模式的主体选择。我国很多区域经济的发展模式是“劳动密集型”、“能源密集型”或者“资本密集型”的模式，仍在继续追求“低端效能化”的发展目标。从经济生产成本的角度来看，“劳动密集型”、“能源密集型”和“资本密集型”的产业经济都不具有长期性发展的社会价值，也难以形成和谐的可持续发展状态。在这种情况下，投融资环境的发展建设必须要关注资本市场管理制度的建立和健全问题。投融资环境的发展建设既要注重宏观条件的控制，也要关注微观因素的影响，其中最终的目的提高投融资方式的有效性。如，政府对于区域性产业经济的发展布局。农业产业、工业产业和服务性产业要怎样配置？以怎样的梯度发展？怎样构建可持续发展的动态环境？这些工作都要考虑投融资环境的发展建设。

当前，很多地方政府职能部门仅从眼前的经济利益考虑，或者从任期内的“快餐式”业绩来考虑。从很大程度上来说，这样的投融资模式定位不利于地方经济的长期性发展需求，是一种典型的畸形经济发展模式。因此，产业经济的可持续发展必须要考虑经济发展的健康问题。同时，产业经济的可持续发展更要关注国家性政策的影响。在考虑投融资环境的发展建设时，最根本的工作方针应当建立在和谐经济发展模式基础之上。

四、产业结构的优化调整与与政府投融资环境建设

随着社会经济的深入发展，市场经济在我国已经完全建立起来。在新经济形势的影响下，地域经济发展不平衡、产业结构趋同化发展、附加产值低等问题比较突出。因而，政府职能部门对投融资环境的发展建设要以产业经济结构的优化调整为重要建设对象。在一个区域空间内，同类产业经济形式的过度集中往往使得资源、能源、人力的消耗局面更加白炽化。也就是说，同类型的经济形势会过度增加水、电、劳动等各种生产资源的消耗；而对非经济形式内的其他资源使用程度比较低，或者因资源闲置而产生浪费。产业经济结构布局的不合理，既有可能形成区域内经济的恶性竞争局面，也有可能成为国际市场经济主体的薄弱“侵入点”。从长远来说，不合理的产业经济结构布局不利于国民经济的持续性健康发展，最终会伤害到投融资环境的建设。

良好的投融资环境建设是与产业经济结构的优化调整紧密联系起来的。通过投融资环境的内外建设改善区域性的产业经济结构，区域性产业经济结构的优化调整又会反作用于投融资环境的发展建设。在我国，很多地方的产业经济结构布局还处于低附加值、趋同化发展的状态。比如，我国的棉纺织行业布局，在对外贸易活动中，出口地主要为北美、欧盟和日本，但因为区域性行业的恶性竞争，使得产品并不具有源头集中优势，反而加剧了恶性竞争的局面。另一方面，投融资环境的行业性倾斜状态，使得这些缺点更加暴露无遗。

在这种情况下，投融资环境建设必须要以有效的产业结构调整为目标。市场经济不是放纵经济，需要政府职能部门的有效监督和协调管理。政府职能部门可以通过必要的政策手段进行限制和约束。在优化产业经济结构的前提下，鼓励产业的合理布局和优化再造，规避产业结构趋同化发展的态势。当然，政府职能部门不能将自己定位在投资主体的地位，可以通过市场化的创新选择来执行新的优化调整目标。

五、政府职能部门的作用与投融资环境、平台的建设

在市场经济条件下，社会经济的发展必须要保持在可持续发展的目标要求下。同时，还要尽量保证以政府为主导的市场经济隐性作用实现。政府通过对产业、行业经济发展的总体目标控制，利用积极的投资、融资管理战略、模式或者策略来引导行业的和谐化发展。在构建社会经济可持续发展的要求下，政府职能部门必须要做好投融资环境、平台的建设，从而发挥其拉动内需、促进产业经济发展的目的。为了充分发挥政府对社会资本的引导和带动作用，促进国民经济的高效、快速、健康发展，投融资环境、平台的建设必须要做好以下方面的工作：

第一，投融资环境、平台的建设必须要有政府职能部门引导和管理。市场经济的迅速发展，金融资本的趋利性特点大大凸显，而有效的资本运作过程控制却没有得到加强。从社会价值发展的需求来说，政府职能部门只有做好投融资环境、平台的建设，从资本的良性引导管理入手，才能实现金融资本的廉洁使用和区域经济的可持续发展。政府职能部门的引导和管理要符合社会经济发展的普遍性要求，并加强投融资资本的和谐使用过程管理。

第二，金融机制、风险管理、监督管理必须要有针对性的工作目标。金融资本在操作运行的过程中，必须在使用目标明确的前提下做出针对性的金融目标调控，营造合理而积极的投融资环境，才能实现其最优利用的目标。这一过程中，政府职能部门必须要建立健全金融机制、风管管理机制、监督管理机制，并做到金融资本的针对性使用考核。其综合目标价值一是促使金融资本的有效使用，二是加强金融资本的监督管理。

第三，投融资方式市场化操作过程中金融资本的有效利用与整合。社会经济的深入发展、经济发展模式转轨、各种资源的开发利用必须要考虑开源与节流的问题。金融资本的集中和归拢、使用受区域性、行业性、政策性投融资项目的影响很大，具有非均衡发展的特点。政府职能部门只有从金融资本的积极整合中，才能寻求社会经济发展资源的有效配置，才能符合金融资本的长期性需求。在金融资源有效利用和整合的过程中，政府部门要积极改善资本的利用效率环境。

六、投融资方式的转变与政府管理职能的体现

我国资本市场的法律法规还不完善，市场机制还不健全，一二级市场的衔接度并不好。因此，投融资渠道比较少，金融处置成本也比较高。在这种情况下，我国投融资的主体方式是间接模式，直接主动性的投融资少之又少。另一方面，国内的金融机制缺乏有效性和灵活性，很难达到预期的效果，而以政府为主导的投融资模式本身也缺乏必要的监督管理机制。

当前，国内的投融资方式资金主要来源于政府的财政收入，对产业经济的建设性投入整体上比较有限。相对而言，直接性的投融资模式更具有主动性的优势，成本也比较低廉。对于可持续发展的产业经济来说政府应当积极鼓励和帮助其发展。投融资方式的转变，要逐渐转变为社会性资本的投入管理模式。当然，无论引进外资的直营，还是进行国内资本的集中都要加强相关金融管理机制和环境的建设。从经济全球化发展的趋势来看，这也是我国当前规范市场经济操作的必须手段。

改革开放以来，我国的城市化进程非常快，但因为没有进行有效的投资、融资规范化操作，使得经济的发展出现了资源浪费化、增长迅速化、空间恶劣化的发展趋势。在这种情况下，政府可以利用积极的税收政策、行业限制政策、绿色经济金融政策进行规范和协调。在市场经济条件下，社会经济的发展必须要保持在可持续发展的目标要求下。同时，要尽量保证以政府为主导的市场经济隐性作用实现。政府通过对产业、行业经济发展的总体目标控制，利用积极的投资、融资管理战略、模式或者策略来引导产业行业的和谐化发展。

投融资方式的转变是从根本上来改变融资方式单一的问题和金融资源不足的问题，是社会资本的有效集中和利用。对于国家和政府的经济增长方式改变具有非常重要的作用，能从社会化需求的角度来促进社会经济的可持续发展。不可否认，社会资本具有趋利性的投机特点，必须要有严格的金融政策机制和政府金融管制手段进行约束。

［1］邹剑锋：《从政府财政收支状况看地方政府融资平台超速发展原因》，《云南财经大学学报（社会科学）》2011年第5期。

（编辑 成方）