浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策

刘红兵 / 中国铁建电气化局集团第一工程有限公司

浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策

刘红兵 / 中国铁建电气化局集团第一工程有限公司

随着建筑工程行业的发展，招投标越来越受到重视，然而在进行招投标中总会出现各种各样的问题，这些问题严重影响着建筑工程的质量。本文针对招投标中所呈现出的问题进行了总结，并针对问题提出了相应的对策，为建筑工程企业的招投标提供参考。

建筑工程；招投标；问题对策

一．建筑工程项目招投标中的问题

（一）招标不规范

在我国招标法明确指出，招标人和招标代理人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。而在实际情况中，我国一些建筑企业并没有培养招投标方面的专业工程技术管理人才。很多招标人不具备知识含量，导致很多招标出现各种各样的问题。建筑企业编制的招标文件有很多是不符合要求，在对投标文件编制时，企业只是简单的将原来的投标文件中的技术方案或有关资料进行重组，投标文件中的技术方案大都是程式化、标准化，没有针对性。这样使得一旦发生报价失误，评标、定标工作的难度就会加大。

（二）监督管理不力。

在我国的一些法律法规中以立法的形式将竞争机制引入到建筑行业，对招投标做出了非常严谨、细致的规划，帮助建筑工程招投标工作认识的提高。但在进行监督管理中仍然会出现一些问题。招投标监察工作不认真、仲裁规章制度不完善、领导干预过多等，这些都导致了招投标监督工作缺乏一定的力度，监督不深入，在招投标活动中的违规操作十分的隐蔽，不容易被察觉，即便发现了，处罚也是比较轻的。

（三）工程量清单中工程量存在误差

工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。工程量清单是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。同时明确招标项目分项工程的划分，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。按国际工程惯例，投标人应对工程量清单进行复核、确认，但在我国一些中标单位只是简单的根据业主提供的清单进行审核，而业主提交的清单会存在着漏算或少算的情况，对于这些中标单位却从不重视，这便会导致问题的发生，一旦发生问题，中标单位就会寻找业主，并要求赔偿，这时候业主就不得不追加投资，在投资方面面临失控风险。在市场供求失衡的状态下，一些建设单位人为地压低工程造价，使标底不能真实反映工程价格；导致招标投标失去公平和公正性，使施工单位的利益受到损害。

（四）评标定标不科学

评标与定标工作体现了招投标工作的公平性和合理性，是招投标工作中的关键组成部分。在我国建筑工程招投标评标过程中随意性、自主性大，缺乏规范化的操作。在评标中由于参与评标委员是固定的，一些业主为了得到高分便会通过一定的手段来收买评委，左右评标的结果，最终导致招标失去了客观性和公正性。一些建设方会与招标代理机构达成一定协议，招标代理机构往往会通过预审文件将其往建设方意向方向发展，比如抬高标准或者降低条件等，从而达到操纵评标结果的目的。而且恶意低价投标,中标后企图设计变更增加造价；中标后转包,更换项目经理管理班组问题较为突出。

二．招投标改进措施及对策分析

（一）要做好招标文件的编制

为了保证招标文件的针对性和合法性，在招标文件中要对安全和文明施工措施费单独列项报价。对建筑企业的投标资料进行严格审查。在进行开标和评标的时候，要严格审查所有投标的建筑施工企业的资质、级别和近些年来的中标记录，对其编制的投标书应该逐一审查，防止遗漏，造成不必要的麻烦。凡是存在编制不认真、资料抄袭的就可以判定为陪标，招标单位应对这样的行为进行处理，以弥补这种行为给招标单位带来的损失。

（二）健全体制，建立综合监管部门

招标结果直接关系到工程建设项目的顺利实施，因此应加强招标结果的客观公正。在大部分的国家里都会设立一个独立于行政部门之外的机构对招标程序实施监督检查工作。而在我国尚未建立一个这样的机构，因此建立一个统一、独立、权威的有多家单位和部门组成的综合监督管理机构是非常有必要的，该机构应行使独立的、综合的监管职能，加强对招投标行为的监管，规范招投标市场行为，从源头上预防和治理招投标领域的腐败问题。各级行政主管部门、纪检、监察部门要充分发挥职能作用，加大执法力度，对一些规章制度进行完善，对招投标的运作机制进行规范，减少招投标工作中的漏洞，减少腐败问题的出现。及时对问题进行反馈处理，促进招投标的顺利进行。

（三）提高工程量清单编制准确性

我国建设部已于 2003 年上半年推出 《建设工程工程量清单计价规范》 示范文本， 并于2003 年 7 月 1 日起正式施行。工程量清单为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础,从而有利于投标人进行商务标的编制及专家进行评审。在进行清单编制中要遵循客观、公正、公平的原则，保证其科学合理性。按一定的程序进行编制，对于子项目进行合理划分，编制完成后要严格按照规定进行复核，对于不合理的地方进行再次修正，保证清单的准确性。清单的编制直接关系到项目计价，如果清单出现了问题就会导致投标过程中的报价不平衡,也会造成工程造价的误差,这样会对各单位的投资及成本预算造成直接影响。因此在进行清单的编制过程中一定要认真仔细，并对清单进行有效的复查，提高清单的增强率。

（四）规范评标专家管理

评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。在评标中由各评标专家组成，因此要加强评标专家管理，保证评标专家持证上岗，做好动态管理工作，形成用纪律约束人、用制度管人的良好机制。建立评审专家的责任追究制度。对于专家的一些违法违规行为进行严肃处理，追究相应的责任。建立评审专家的激励机制。 对一些做的好的专家进行相应的奖励，形成良好的激励机制,提高专家工作的积极性，激发他们的潜能,提高评标工作的质量。在每次评标结束后，都由相关的监督部门对评标专家的业务能力、工作态度以及职业道德等方面进行综合测评，纳入到评标专家的诚信档案，不仅有利于规范我国评标行业，还有利于提高评标专家的职业操守。除此之外，加强专家的保密工作，防止一些单位利用一些不正当的手段对专家进行贿赂，影响评标的真实性。

三、结语

建设工程的招投标是一项技术性和政策性较强的工作，近几年招投标越来越受到广泛的关注，然而受各方面的影响，在实施过程中总是出现各种问题，本文就对建筑工程项目招投标中的问题进行了分析，并提出了相应的措施与对策，为今后建筑工程项目招投标工作提供一定的借鉴。

［1］张玉飞，刘莉群．浅析建筑招投标违规及控制［J］．四川建筑，2014(2) : 245－246.

［2］周雪松.浅谈建筑工程项目招投标管理中的问题与对策［J］．科技资讯，2013( 21) : 148．