农村公路建设管理的问题邹议

成桂珍　/ 秦安县交通运输局

农村公路建设管理的问题邹议

成桂珍/ 秦安县交通运输局

我国经济不断发展，生活水平稳步提高，农村经济发展也逐步加快。国家进一步加大对农村公路建设的投资力度，有力地促进了农村经济的发展，协调区域经济，加快了群众脱贫致富的步伐。然而，在稳步发展的同时，也会提现一系列的问题，比如农村公路建设管理中存在的不同程度的问题，也使得农村经济的发展受到不同程度的影响。本文针对农村公路建设及管理过程中出现的一系列不同问题提出相对的解决方法，应对措施。希望对于农村公路建设所存在的问题起到相应的作用。

农村公路；建设；管理；问题

引言

农村公路对于农村经济的发展具有至关重要的作用，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。因此，加强农村公路的建设和管理，加快农村公路的建设，是提高农民收入，改善农村生活条件的重要措施。作为农村公路行业管理、技术指导单位，必须高度重视农村公路的建设管理，使建设的每一条公路都能发挥最大效益，使农村公路真正惠及民生，进而使农村公路发挥的各项使用功能，收获更大的效益。加快农村发展进程，。大力提高农民的生活水平

一、现阶段农村公路项目建设中存在的问题

（一）建设项目缺乏前瞻性

根据目前状况来说，由于受农村公路建设资金的制约，农村公路建设项目还是要满足于当前的通行需要，在合理规划、科学规划上缺乏前瞻性和预见性。首先，农村公路建设规模较小，标准较低，抗灾能力弱，并不能完全不能农村经济发展和农民生产生活需要，也导致其使用年限降低；其次，网络结构不完善，农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，对路线的选择没有考虑联网，人为形成断头路，使行车的距离增加；三是技术、设计方案的选定、施工材料使用、施工技术的应用等方面也存在一定问题，容易给工程质量埋下安全与质量方面的隐患。

（二）自然条件差、设计存在缺陷

比如我省，农村公路一般分布在山区，就西北部来说，大都在黄土高原沟壑梁峁区，在建设过程中还要考虑资金、拆迁量等因素，因此，线型选择和设计比较复杂，从其建设规划、编制可行性研究报告、项目评审、环评、编制施工图设计及预算、报批实施等环节来说周期较长，并且难度较大。与此同时，当前的农村公路设计单位存在较多问题，不深入实地，缺乏实地经验往往与实际脱节，致使一些防护、排水等设施未能设计，并且其操作流程与设计环节比较简化，不符合农村公路项目的设计要求。

（三）质量管理体系不完善

当前，就我省而言，农村公路工程的质量管理体系依然存在诸多漏洞。首先，农村公路建设除县级公路、重要乡道、中型以上桥梁新改建项目要求申请市交通运输局质量监督站进行质量监督外，其它一般乡道和村级公路由各县级交通运输部门质量监督单位负责。其次，监理队伍的制约机制依然不够完善，监理市场存在违规操作以及暗箱操作的问题，并且监理单位良莠不齐，部分监理单位的综合实力与资质较差，不能与交通基本建设发展相适应；除此之外，施工单位不能对自检引起足够的重视，部分施工企业片面追求经济效益，追赶施工进度，造成工程质量的自检不够严谨，为工程质量埋下隐患。

（四）农村公路路网规划不合理

由于农村公路规划比较滞后，原路网规划特别是通村公路路网规划只是到行政村村委会所在地，路网功能得不到充分发挥，未能解决人民群众出行的“最后一公里”问题。

（五）建设资金短缺，道路存在安全隐患

由于农村公路一般具有地质条件复杂、工程量大，施工条件差、工程造价高等特点，然而上级的补助资金有限，地方财政支持存在困难，配套资金难以落实到位，导致一些年久的危桥与公路难以得到有效的改造，悬崖峭壁等险情路段缺乏生命安全保护工程。

（六）项目管理不到位，存在质量隐患

一方面是人才缺乏。农村公路建设点多面广，而建设单位、监理单位缺乏相应的专业人才，导致建设管理未能即使跟进，真正做到全覆盖；另一方面是监督网络不健全，当前我国县乡村各级对农村公路的监管机制不够完善，导致农村公路出现问题后难以的到及时而有效的治理，从而使得农村公路存在质量隐患。

（七）当地农民固有思想，影响后期公路维护

在农村，由于农户建设私家住房设施的需要，往往不定时对于公路进行挖掘损坏，这对于公路建设维护是很大的阻碍，归根究底是农户的思想固有，没有得到相关的的提升，从而导致后期一系列的问题出现。这就需要相关部门加强文化宣传教育，从根源上杜绝此类现象的出现。

二、农村公路项目建设管理建议

（一）提高建设规划的科学性

农村公路建设单位需要从全局出发，将农村公路的建设规划目标置于拉动区域经济方面，统筹考虑，科学合理规划。首先，要围绕社会效益，进一步提高公路的使用率和通行率，使其发挥最大效益。其次，从提高经济效益出发，将农村公路建设与农村发展的趋势相结合，充分发挥公路的使用功能，提高公路的经济性；除此之外，对当地的资源条件进行充分考虑，做到与乡村经济条件、路网基础条件、村民思想条件做到有机结合。

（二）加强监督管理的针对性

首先，严格按照农村公路建设程序，“四制”责任制，严把“四关”，在落实工程项目法人负责制的同时，强化管理力度，并需要贯彻落实招标投标制、建设监理制、合同管理制等；其次，对工程质量进行全方位全阶段跟踪控制。一是主要加强政府的督查力度与企业自检强度，落实质量责任追究制，同时施工单位需要对每一道工序与每一个环节进行检验，做好每一道工序的报检工作；与此同时，建设单位也要配足配齐安全、质检、技术三大负责人，具体负责工程的施工管理和技术指导。项目乡村也成立相应的监管机构，聘请有责任性、公道正派的村民代表为义务监督员，全程参与，跟踪监管，想成政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。

（三） 加大农村公路资金补助标准

随农村公路造价的普遍提高，建议省级提高补助标准，减轻地方配套资金筹集的难度。我省各市地域经济发展不平衡，经济发达的地区对农村公路配套资金的筹集难度较小。而对于经济落后的地区，市、县两级财政困难，除县道及重要乡道由县级政府负责外，一般乡村公路建设只有靠乡村两级政府去筹集配套资金，尤其是贫困县的贫困村，没有集体经济，配套资金的筹集是难上加难，有些村修一条农村公路，背负巨额债务，需要多年去偿还。因此建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。

（四）加强施工材料的监管

农村公路工程的建设需要运用到沥青、钢筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾压机、挖掘机、摊铺机等施工机械设备，同时专业的施工队伍也必不可少。对施工要素进行严格的管理可以直接提高农村公路工程的质量，因此在材料进场之前需要对其生产许可证与出厂合格证进行检查，并取样品进行一定的试验，保证施工材料的质量与使用性能。对于机械设备的管理需要保证其及时的维修与定期的保养，提高其运转性能，在施工过程中使其最大效率的发挥自身作用。

三、结论

总之，随着交通运输也不断发展，对于各个地区的经济水平的提高有着至关重要的作用。农村公路作为公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。当前大规模修建农村公路无疑对改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕作用凸显。然而，当前我国农村公路建设管理中依然存在一些短板，只有积极采取有效措施，制定科学的解决方案，强化管理，全面提高建设质量，才能使农村公路成为经济路、致富路，从而真正实现在经济发展中的大作用，真正改善人民的生活水平。

[1]吴茂平.《农村公路工程建设项目中存在的问题与对策》.工程管理前沿,2015年

[2]王晋占.《浅析当前农村公路建设管理中存在的问题及对策》. 黑龙江交通科技,2014年

[3]郭炳军.《农村公路建设的质量管理探析》. 科技致富向导,2013,26:87.