浅析电网工程档案对促进建设工程质量的作用

穆晓燕 /　国网新疆电力公司塔城供电公司

浅析电网工程档案对促进建设工程质量的作用

穆晓燕 /国网新疆电力公司塔城供电公司

工程档案是建设工程的有机组成部分，是工程质量的直接反映。工程档案管理是工程质量控制的关键环节，是提高工程质量的重要手段；电力工程档案是对电力工程从立项、设计、监理、施工到竣工整体建设活动的原始记录，是全面反映建设竣工情况的真实记录，是评价质量的信用依据，也是今后电力工程运行、改造、维护不可替代的权威凭证。因此，要切实提高对电力档案管理工作的认识，无论从规划、设计，还是施工、监理、建设单位，各级领导都要高度重视，把档案管理纳入议事日程，形成一个覆盖各个方面的立体化的档案工程网络，从推动电力经济可持续发展的高度对待电力工程档案管理工作。

工程档案；工程质量；作用

一、工程档案的价值体现

工程档案的利用价值毋庸置疑，在电网工程质量发生了事故，人们可以通过工程档案来分析事故原因，来认定事故责任，来还原建设过程。同时可以通过工程档案促进建设工程质量，规范建设工程管理，来保留建设的真实过程。

电网建设工程是资源和智慧的结晶。对一些重大的建设工程来说。其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了电网建设工程竣工之后的实体成果变电站、线路之外，作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分，是建设工程的技术成果。电网工程建设是百年大计，工程档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。在电网工程建设中，尚存一些“重建设、轻档案管理”的现象，一旦工程竣工投运，则后期档案归档工作则变得无人问津。给档案按时保质保量的归档工作、后期信息资源利用造成极大的困难。因此，对工程档案管理促进建设工程质量的作用进行研究是非常重要，有利于引起我们对工程档案管理的高度重视，更有利于工程档案管理工作的有效开展。

二、工程档案是建设工程的有机组成部分

在电网建设工程施工之前，工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录，是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说，在建设工程项目开工建设前，已经有大量的文件材料形成了。在施工过程中，文件材料的产生与具体施工进程也是不能割裂的。在变电站、线路施工材料如钢筋、水泥、沙石等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用，这些检测文件材料是非常重要的依据。在建筑材料使用进程中。应该根据指令实施，如用什么标号水泥，怎么配比，用量多少，对浇注的混凝土进行了坍落度的测试和试块的制作等：在实施中还有监理旁站监督记录和检测记录；出现了问题还有调整指令和变更说明等等。可以说，贯穿建设工程过程一直有两根线条，一条是技术性的，是抽象的，以文件材料为表征：另一条是操作性的，是实体的，以工程物理结果为体现。

建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义，那就是在工程建设过程中，有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的，也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分，在工程竣工后我们是看不到摸不着的，也难以检测得到，我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价，工程档案在此的作用就是无可替代了。

三、工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节

建设工程档案是一个静态的概念，而建设工程档案管理则是一个动态的过程。两者的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。工程档案管理不是一个单独的、孤立的行为，在工程质量控制中工程档案管理具有关键作用。

建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看，建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗，而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看，所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看，机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容：从“方法”的因素来看，对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志；从“环境”的因素来看，我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像，反映场地环境的变化；上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内，所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。

随着援疆步伐不断地加快，新疆电力公司深入贯彻西部大开发战略和中央新疆工作座谈会精神，加快电网建设，工程项目档案也在海量的增长，电网建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识也日益提高，新疆电力公司已经将资料员纳入了“五大员”培训，每年进行资料员的培训取证，并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作，才能在工程竣工后向所在电力公司法人单位移交竣工档案。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。

四、工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段

工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，却能取得提高工程质量的效果。

年度项目投资计划下达后，按照工程里程碑计划，制定工程档案进度考核办法，建设单位与参建单位签订《电网建设工程竣工档案责任书》，对各工程档案责任人进行详细登记，从一开始就把建设工程档案的要求、责任告知各参建单位，要求他们明确分管领导和专门资料人员，对工程资料终身负责，提高他们的档案责任意识；对建设工程档案实行专人负责、全程跟踪、经常性业务指导，发现问题及时整改：工程竣工前按照工程预验收规定，档案管理人员必须进入预验收组，对电网建设工程档案预验收，预验收合格后方能举行竣工验收会，加强工程档案收集编制的原始性、真实性、完整性、系统性管理。这一系列与建设行政职能相融合的措施。通过建设工程档案管理促进了建设工程质量的提高。

建设工程档案不仅把这个过程真实地记录下来了，把这个过程完整地链接起来了，也把这个过程作为历史记忆长久保留了下来。建设工程从立项、招投标、勘测、设计、材料配送，到主体和配套施工，到竣工验收后投入使用，这是一个相当长的周期。对于建设工程档案管理的重要性及其实现途径是需要我们研究思考并高度重视的，在条件成熟的情况下，从行政和立法层面加强建设工程档案管理对促进建设工程质量会有更积极的作用。我们应该以众多的建设工程质量事故为教训，以我们加强建设工程档案管理的经验和成果为动力，以高度地责任感和紧迫感来推进建设工程档案管理工作，为提高建设工程质量，确保人民生命财产安全，建设社会主义和谐社会做出切实的努力。