对加强河道堤防管理的探讨与分析

2016-12-26 10:26姜广银李金梅
中国绿色画报 2016年7期

姜广银+++李金梅

【摘 要】:河道堤防牵系着百姓的生存安危,搞好河道堤防管理用好河道堤防工程有利于防洪度汛,资源保护与利用,并且对区域乃至流域经济的发展起到重要的促进作用。本文结合实践经验,就如何加强河道堤防管理进行探讨和分析,供参考。

【关键词】:河道堤防;机构建设;依法管理

重视河道堤防管理,进一步增强河道堤防的各项能力,是水利工作的首要任务。由于整个社会对河道堤防的需求逐渐增强,河道堤防管理的重要性也日益凸显,堤防项目的建设关乎民生,在防洪抗旱、保护当地农业发展、保障社会的稳定方面发挥着无可替代的作用。

1、河道堤防管理中存在的主要问题

1.1存在较多的堤防隐患

目前河道堤防出现的隐患大多是由两个方面问题造成的。很多堤防并不是一次修建成的,都是经过长期的建设和维护才逐渐形成。而且由于历史原因和技术方面的局限性,所以造成了堤身的诸多隐患。有的堤防的位置处于洪水变化幅度较大的河流之上,所以出现新险工和老险工的变位管理,如果出现洪水,那么这些隐患就是管涌之类险情的导火索。

1.2河道堤防管理的重视程度低

由于相关的管理人员和群众未能充分认识到河道堤防管理的重要性,所以出现了河道及堤防的后期养护缺乏的现象,以及河道周边群众滥砍滥伐,破坏堤道的事件频繁发生。还有一些企业的环境保护意识也十分淡薄,他们甚至将污染物排放到河道内,导致河道的蓄水及过流能力受到严重的影响。

1.3河道堤防的管理手段不先进

目前的堤防管理工作范畴较为狭隘,仅包括河道堤防的建设管理、涉河工程的审批工作以及涉及堤防的违法案件处理。没有设立专门的机构和基金,对堤防的日常维护做保障,各部门并未统筹规划,协调管理,而是处于各自为政的混乱管理状态中,一些先进的技术和管理手段的应用还是十分缺乏的,河道管理距离数字化和信息化的先进管理理念还有很长的一段距离。

1.4人才队伍建设不足

河道堤防的人才比较缺乏,影响到专业人才的队伍建设。由于未能建立人才培训与管理任用的长效激励机制,所以在基层单位中,员工自身未能充分意识学习的重要性,因为即便不参加继续教育和培训,也不会影响到职称的评定等方面。

2、河道堤防有效管理措施的强化

2.1加大执法力度,依法管理堤防

按照国家出台的相关法律法规严格控制堤防周围的环境,努力宣传的同时还要对在河道堤防界内违规建筑设施,乱堆乱放等现象坚决制止和处罚,绝不姑息,堤防对于当地民生有着极其重要的意义,要从管理队伍中选择那些勇于担当、敢于负责的工作人员,以加强河道旁采砂工作的监管。在允许的情况下,还要配合当地的公安部门和政府进行协同执法,对违反相关法律法规的情况严惩不贷,以此形成强有力的威慑效应。

2.2加大管理力度,不断提高管理现代化水平

制定合理的巡查制度,做到对河道堤防的重点环节了然于胸,只有如此才能高效地完成堤防的检测工作,还要做好安全检测的相关记录,科学的分析判断,提出合理的河道堤防安全检测档案管理方法,由于河道较长,不同的地段适合栽种的树种不同,应进行实地考察然后决定在什么地段栽种什么树种,力争消灭空白段,兼顾河道的生态效应与经济效益,实行防护林和经济林混种,绿化可以改善河道水质状况,河道同时为树种提供水源,为了增强绿化效果,还可以把一些地段的林子承包给私人,代替巡查人员的监管,填补管理的空白。

2.3加强河道建设项目管理

2.3.1理顺管理体制,建立统一河道管理机构

高效的河道管理组织机构是河道管理效率提升的基础。但是目前河道管理的工作涉及多方面的行政主管部门,针对这一问题,建议成立统一的河道管理机构,建立垂直管理组织,强化“条”的作用,从而有效降低权利分散的可能性,弱化部门间的权利之争。这一机构的建立将有利于强化河道综合开发利用、保护和管理,从而充分发挥河道工程的综合效益,并且能够促进河道两岸地区的社会和经济的繁荣。

2.3.2完善审批制度

河道堤防建设项目的审批应遵循自下而上的顺序,环环相扣,不能人为地割裂开来,确定河道堤防项目后,应由项目所在地的相关主管部门进行实地勘测,并对工程中可能会遇到的施工环境问题详细列举出来,以备上级主管部门审批时参考需要,必要时还可以组织召开研讨会就一些具体的施工环境难题进行商榷,制定出切实可行的方案供施工单位参考。

河道堤防项目涉及众多相关法律法规方面的问题,其中还要参考施工过程中的技术水平、设备状况等实际因素,应尽可能全面的进行分析和判断,做出周全的部署和安排。

2.3.3规范监督管理

规范化管理制度必须贯彻到每一个环节之中,包括施工方案审查、交纳河道堤防工程占用补偿费、领取占用证、施工过程监督检查、竣工验收、运营管理等,这些制度设立的基本原则是具有较强的操作性。

信息报告制度(实行零报告制)、定期巡查制度、责任追究制等制度的建立将能够促进管理的有效实施。针对防洪影响处理工程,设立了“三同时”的制度,其内容为防洪影响处理工程与主体工程“同时”设计、“同时”施工、“同时”竣工交付使用。完成后的项目要建立运行报告的制度。这些制度的建立和完善将进一步规范河道的管理工作。

2.3.4加大人才培养力度

堤防管理部门必须构建高效的水利管理单位人才培训模式,从而培养和建设一批技术水平高、实践能力强的专业队伍。采用分层培训的方式,针对现有的任务,促进已有工作人员的继续教育,并且将人才培训与管理任用之间紧密结合起来,将培训、继续教育与职称评定等方面接轨,保障员工的学习动力和热情。与此同时,还应该基于国家现有的补贴,开发工程的效益,从而提升员工的待遇。

3、结束语

只有将河道堤防建设充分贯彻到整个社会发展进程中,才能够保障河堤的安全,减少洪涝灾害,针对目前堤防隐患多、管理意识淡薄、手段和技术落后,专业人才队伍的匮乏等现状,认真贯彻执行各项法律法规、加强管理的力度,树立人才培养的观念,提高管理技术水平,切实发挥河道防洪和排涝的能力,实现其综合效益。

【参考文献】:

[1]刘海娟;论我国水利工程管理的现状及其改进措施.陕西水利.2011, (6).

[2]何伟宁;关于水利工程管理及养护问题的探讨.科技创新与应用.2012, (12).

[3]占笔成;加强河道堤防管理的有效策略分析.城市建设理论研究.2011(34)