谈市政公用工程的安全管理现状及对策

喻博

[摘要]在市政公用工程建设中，安全管理不仅是一项极为重要的内容，也是社会普遍关注的热点。文章通过对市政安全管理现状的分析，总结出提升安全管理水平的主要对策，结论对降低安全事故可能性，实现安全目标具有重要意义。

[关键词]市政工程；安全管理；管理对策

文章编号：2095-4085（2016）09-0127-02

与其他工程相比，市政公用工程具有施工条件差、影响范围广的特点，突出体现了政府对城市的管控能力和执政能力。因此，采取有效对策，完善市政公用工程的安全管理具有重要的社会意义。

1市政公用工程安全管理概述

市政公用工程是指为城市公众服务的工程项目，主要包括新建、扩建、改建城市道路及相关路政配套设施，城市照明、园林、污水和垃圾处理等相关工程。市政公用工程不同于一般施工项目，其具有施工场所多变、作业环境复杂、影响范围广、施工条件差等特点，因此施工安全管理极为重要[1]。

市政公用工程安全事故相对于一般工程事故，其背景因素更为复杂，但是大多数事故都与各种管理因素有关。可以说，进行科学、合理、有效的市政公用工程安全管理是降低事故发生概率的重要途径。市政公用工程安全管理是一般的安全管理理论和方法在市政公用工程领域的具体体现，是包括施工企业、业主及其监理机构、中介组织对相关工程项目进行的安全管理，是基于安全管理理论、思想、法律法规的最直接、最具体的微观管理。

2市政公用工程安全管理现状与存在问题

2.1施工规模与管理水平不平衡

随着城市规模的不断扩大和施工技术的进步，城市公用工程的规模不断扩大，施工难度也在不断增加，而施工安全管理的体制与管理方法并没有进行适应性的改进和变革，这种发展上的不平衡导致当前市政公用工程安全管理中存在诸多问题，并容易埋下施工安全隐患，不利于施工安全管理水平的提高。

2.2施工环境与施工方式复杂多变

随着城市功能的不断拓展，市政公用工程也开始“上天入地”。当前的市政公用工程不仅包含了大量的高架桥梁等高空作业项目，还包括了大量的以轨道交通为代表的地下作业项目。此外，市政公用工程项目的施工场所多位于建筑和人口极为密集的城市中心地带，其施工作业条件比其他任何工程项目都更为复杂多变，这些都给市政公用工程安全管理提出了重大挑战。

市政工程施工场所与环境的复杂性和多变性对施工方式提出了更高的要求。因此，在具体施工作业过程中需要根据不同施工现场的具体情况采用不同的施工作业手段。以地铁施工为例，根据不同的地表建筑与地质环境情况，有的需要盖挖施工，有的需要明挖区间施工，有的则需要采用暗挖施工。不同的施工作业方式需要对应不同的安全管理技术手段，这也给当前的市政公用工程施工安全管理带来了巨大困难。

2.3施工人员完全意识不足

由于我国的特殊国情和发展现状，建设施工领域的一线员工主要由农民工组成，市政公用工程建设领域也不例外。这一庞大的流动性群体很难接受到系统的安全教育，安全意识淡薄的情况还十分普遍，主要表现为违反施工操作规程等方面，一旦遇到突发安全状况，不能采取正确的应对措施。总之，一线施工人员安全意识不足已经成为市政公用工程领域安全事故多发的一个重要诱因。

2.4安全管理措施不到位

市政公用工程的施工环境复杂多变，而施工企业往往不能根据现场的具体情况有针对性的制定安全管理制度[2]。比较普遍的情况是施工企业直接利用本企业固有的管理制度作为现场管理制度。另一方面，施工企业对安全管理重视不足，管理人员的配备、检查次数和防护措施不到位，也在一定程度上增大了安全管理的难度。

3市政公用工程的安全管理对策

3.1加强施工人员安全教育、提高安全意识

施工企业和政府监管部门一定要从战略高度审视市政公用工程的安全管理问题。施工企业一定要切实执行《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的相关要求，项目负责人乃至企业负责人都要深入施工项目一线管理和督促各种安全管理措施的执行情况。对施工现场存在的安全问题，一经发现立即整改。在工程结算时实行安全管理一票否决制，在制度的源头杜绝安全隐患的发生。

对施工人员安全意识不高的问题，施工企业要加强岗前安全教育。其中，安全知识的普及要涵盖施工现场安全与应急抢救等内容，不同工种的安全教育内容要有针对性，确保施工人员了解相关安全知识，具备一定的应急处理与自救能力后方可上岗。

3.2加强安全管理制度建设

建立科学、完善的管理制度是提高市政公用工程安全管理水平的核心[3]。管理制度的建设要与管理对象的特点相适应，能够有效约束施工现场的各种不规范行为，杜绝安全隐患。首先，要建立岗位安全生产责任制与相关考核机制，明确项目所有参与者需要完成的工作与承担的责任，对履行情况进行定期考核，并与个人收入挂钩。其次，企业的安全生产部门与分管负责人要定期开展安全检查工作，指导和督促施工部门加强施工安全管理，最大限度消除安全隐患。再次，要加强安全生产措施的费用投入与管理。完全投入是提升安全管理水平的保障，施工企业要采取切实措施保障安全生产投入，并及时统计具体情况。最后，要做好安全知识的教育宣传工作，对所有参与施工作业与管理的人员开展持续不断的安全知识教育和宣传工作，营造浓厚的安全生产氛围，提高安全意识。

3.3注意消除周边环境安全隐患

施工过程中要时刻关注周边环境的变化，提前制定出必要的安全预案和防范措施。例如，要根据施工现场特点，制定出恶劣天气的应对举措，特别是在冬、雨季施工期间，要根据雨雪、低温等极端天气情况，灵活调整现场施工安排，将环境变化可能造成的安全事故概率降到最低。

3.4全面推行标准化工地建设

标准化工地建设是提升市政公用工程安全管理水平的有效举措。政府相关部门要本着“标准化工地全覆盖”的原则，深入开展标准化工地的创建活动，通过标准化工地评选，树立典型形象，提升本地市政公用工程安全管理水平。相关部门要结合本地实际制定施工工地的标准化管理内容，不仅包括施工安全管理规范，还包括施工质量管理和文明施工管理的相关规范。此外，在标准化工地的创建过程中要加强监督管理，确保评审结果的公平合理，对获奖工地采取必要的奖励和政策优惠，充分发挥其在安全管理中的重要作用。

4结语

市政公用工程不同于一般建设工程，其安全管理也具有自身的独特性。安全管理意义重大、任重道远，我们不仅要继续进行相关的理论研究，还要将安全生产思想贯彻到企业管理的每一个环节，从而提高整个工程的安全管理水平，为安全生产目标的实现提供保障。

参考文献：

[1]崔海兴.市政工程施工安全现状及监管对策[J].建筑安全，2014，（10）：33-36.

[2]郭文峰.做好市政公用工程质量管理工作的要点分析[J].江西建材，2015，（24）：293-294.

[3]蒋金松.如何加强市政公用工程施工安全管理的有效措施[J].中国建筑金属结构，2013，（22）：175.