国家发改委农村经济司司长吴晓：创新投融资方式 加快农业补短板

三农面临严峻形势补齐短板迫在眉睫

农业是发展的主题，农村是农业的短板，解决农村发展的“瓶颈”是全面建成小康社会的迫切需要。长期以来，为保障粮食安全和农产品供应，农业生产主要是以生产保量为导向，发展方式粗放，农产品质量问题日益突出。近年来随着土地流转成本上涨，农产品的成本大幅上升，在国际市场农产品价格下跌的情况下，农产品市场价格倒挂影响了农民的收入，造成了市场缺乏活力、收储和财政负担加剧。

“我国人均耕地面积少，后备资源潜力不足，尤其是水土资源不匹配，长期以来对农业资源过度开发利用，经济社会发展对环境影响突出。对土地、水资源的过度开发利用导致水土流失，耕地萎缩，石漠化、荒漠化尚未得到改善，加强生态保护任务十分艰巨。”吴晓指出了当前我国农业发展面临的严峻形势。

依靠资源和环境增加供给难以为继，付出的代价越来越大。需要就农业的突出问题，大力实施生态保护修复，实现农业改革。从整体上看，能够实现稳产的面积尚不全面，不到全国耕地面积的三分之一，农业靠天吃饭的局面亟需改善。农业基础设施差、落后的局面没有彻底解决，农田水利设施落后是影响农业稳定发展的重大因素。

地、水、环境需治理多措并举谋发展

“十三五”提出要提高粮食生产、保障水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系，大力发展生态友好型农业，促进农业可持续发展。近期国务院批准的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》提出，要强基础、推转型、增效应，推进农业信息化、城镇化协同发展。吴晓认为，要抓好四个方面的任务：

一是高标准农田建设。推进高标准农田建设是贯彻国家农业方针政策的发展基础。到2020年建成高标准农田，初步预测需要中央投资约6000亿元，建设资金缺口比较大。“十三五”期间要按照集中连片、生态友好的要求，进一步优化布局，整合完善建设资金，统筹各类建设规划，统一标准、统一监管考核，确保建一片成一片，同时健全管护机制，落实管护责任和经费。

二是健全水利设施。截至目前，在各方面的共同努力下，172项重大水利工程已经开工建设101项，初步形成了大江大河、干流防洪减灾体系。未来几年将逐步进入水利工程建设的高峰期，总投资需求也将明显增加。初步测算，“十三五”期间，我国水利工程建设的投资需求规模在2.4万亿以上。

三是加强生态建设。加强生态保护与建设是实现人口、经济、资源、环境协调发展的重要内容，也是转变农业发展方式、实现农业可持续发展的根本要求。近年来，我国编制了一批重大工程建设，下一步将加强农业环境突出问题治理，扩大农业面源污染综合治理，退耕还湿，启动开发治理试点，推进耕地草原休养生息，继续开展大规模的国土绿化行动，强化山水林综合治理，推进三大战略重大区域生态保护与修复，加强保护林体系、湿地生态系统的恢复，全面提升生态保护支撑能力。

四是推进农村产业融合发展。农村产业融合发展是新常态下农村发展的必然趋势。当前，各地围绕延伸农业产业链，大力发展新兴业态，积极推进农村产业融合，电子商务和乡村旅游开始成为农村新的经济增长点。农村产业融合潜力大，前景广阔，发展迅猛，这有可能会催生我国农业农村发展的又一次历史性变革，成为建设现代农业的助推器、破解农民增收难的金钥匙。但是当前农村产业融合发展还处于起步阶段，产业链短、带动力不强等问题依然存在。

资金投入“老大难”创新思路是关键

农业投入缺乏资金支持是发展的短板所在，如何解决？近年来，社会资本投入农业的意愿显著增强，农业领域固定资产投资仍然保持较高增速，但是融资难、融资贵的问题依然突出。加快补齐农业领域各方面的短板，投资需求和资金缺口都相当大，光靠政府收入显然是不现实的。资金问题如何解决？吴晓提出三个建议。

一是继续加大对农业农村的投入。要把农业财政投入作为重大方向，力求总量不减少、继续有增加。近年来国家发改委在农业领域探索建立投资计划全过程一条龙，全面加强社会监管，提高中央的投资效果。此外发改委和财政部还共同探索不同产业、整合投融资的有效方式，让有限的资金真正发挥作用。

二是政府充分发挥引导作用。政府和市场合作的模式，是投融资的重大创新，能够充分发挥政府资金四两拨千斤的效用。从政府角度看，有利于提高财政资金使用效率，盘活社会资本，减轻财政支出压力。从社会角度看，有利于大幅度提高民营资本和社会资本的发展空间。

三是积极利用各种新的模式，构建、引导社会资本投向农业。考虑要使农业企业做大做强，要有专项资金支持。国家发改委牵头启动专项资金，不新增过剩产能、不新增产业建设，在三农领域设定了重大水域、重点水源配置、农村产业发展等专项，累计安排专项资金1300多亿，支持各类农村水利建设项目1900多个。

农业补短板是当前三农工作面临的重大课题，创新投融资方式也是一项富有挑战性的工作。“我们将加强与农业部、地方政府沟通联系，积极探索运行模式、承贷主体等问题，加快农业项目投融资机制的创新，多渠道、多途径拓宽农业投资渠道，更好地支持和服务于现代农业。”吴晓表示。