张家港智慧社区平台构建研究

齐峰

摘要：随着信息技术的发展，社区信息化建设在满足居民公共服务需求，提升社区服务水平方面正发挥越来越积极的作用。近年来张家港市社区信息化不断深入，智慧社区建设势在必行。结合当前张家港社区信息化现状，给出了适合本地实际的智慧社区平台建设思路。

关键词：社区信息化；现状分析；智慧社区平台

1.引言

1.1社区信息化

社区是社会的基本单元，是社会管理和服务的前沿和基础。随着市场经济的发展和城镇化进程加速，居民的需求日益丰富，社区承担的社会管理事务越来越多，社区成为社会各种矛盾、各种需求的交汇点。社区信息化，就是应用现代通信技术，构筑社区管理、服务、家庭生活等多方面的应用平台和通道，并与现实社区系统有机地联系起来，使社区的各个成员充分有效地共享和利用社区信息资源，达到提高居民生活质量和促进社会全面进步的目的。

推进社区信息化建设，发挥信息化在提升社区自治和服务功能方面的积极作用，切实满足居民公共服务需求，推动基层社会服务管理创新，已成为各级政府的共识。

1.2智慧社区

所谓智慧社区，其实质就是以社区为对象，以社区治理为核心，按照“以人为本”的理念推进信息化，其目标是让社区居民更加主动更加积极的参与到社区管理中，更便捷的享受社区服务，推动社区和谐发展，进而营造良好的社会环境。

为贯彻落实党的十八大关于“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”的要求，切实提升城乡社区建设管理水平，张家港市出台了《关于进一步推进城乡社区建设管理工作的实施意见》（张委办[2014]5号），要求加快推进社区信息化建设，积极开展社区信息化建设试点工作，依托电子政务系统和网络资源，整合社区就业、社保、卫生、文化、党建等公共服务信息资源，集成社区各类业务的社区公共服务综合信息平台。

2.张家港社区信息化现状

2010年6月，张家港市确立了“1+3+x”的框架模式，实行市、镇、村分级管理，实现综合监管。“1”是指“网上村委会”这一信息公开网站，对村级事务进行电子化表达、网络化展示。突出政务信息公开、全民服务等功能。由各村负责网站栏目内容更新，发布通知公告，收集反馈意见等。“3”就是指三资监管、干部监管、工程监管三个监督预警系统。作为“网上村委会”的管理区，帮助上级主管部门进行动态监管，其生成的基础数据作为门户页面信息来源。“x”指若干在线互动人员（村干部和村民群众）。通过“网上村委会”设置多种形式的互动交流栏目，实现村干部与村民之间的双向沟通，方便村民对村级事务的全程参与、动态监督，也便于村干部对群众提出问题的及时反馈。

2013年8月起，张家港市在市区范围选取花园社区和向阳社区进行试点，开始网上社区平台的上线运行。平台面向社区居民开放，分别与市行政服务中心、全民服务中心和区镇纪委、社区信箱联通。通过网络，社区居民可以全面了解社区管理和服务信息，及时反映诉求、提出意见建议，方便居民办事。社区工作人员通过平台管理模块管理后台，通过办公模块进行网上办公。此外，平台还设置“在线访谈”、“网上调查”等功能，使社区工作人员可以及时回复居民反映的情况，并进行问卷回复的自动统计。

在张家港市已有的社区信息化系统基础上，从全市城乡社区建设、管理和服务的现实需求出发，通过充分利用已有的社区综合信息平台、市政务云计算中心等信息化资源、成果和基础设施，运用整合、集成和开发等多种方式，将智慧社区构建成为社区管理和服务的全新载体和工具平台。

3.张家港智慧社区平台构建

3.1总体框架

智慧社区整体平台以社区为载体，围绕社区居民、商家、物业、业主委员会、义工志愿者等社区参与者，联动社区工作人员、网格员、相关机关部门，构建一个“多级联动、数据畅通、反应敏捷、效能优化”的社区信息化管理服务体系。

平台主要有三大类用户群，即：社区居民、部门及社区机构和人员、社会服务实体，其管理和服务的需求具有多样化、动态化的特点。因此，从实际出发，对应用规律和功能需求进行概括，设计可持续满足三类用户群体需求的功能总体框架。

3.2智慧社区的系统组成

3.2.1前端展示及服务提供

（1）社区门户网站。

智慧社区门户平台用于发布和管理全市所有社区管理机构及服务实体的门户站点，提供统一的用户管理、单点登录、站群管理、内容管理、广告管理、互动管理等功能，具备能够容纳若干独立子站点、分布式部署、快速建站等站群部署能力。

社区门户（集群）平台整体采用三层架构，即基础支撑层、业务逻辑层和门户展现层。基础支撑层由基础网络、基础设施和门户数据库平台组成。业务逻辑层包括用于实现站群管理、用户管理、用户认证、信息发布和管理、问卷投票管理等业务系统及功能模块。门户展现层包括聚合门户和社区门户相关的信息、服务频道、栏目和内容网页，以及客户交互界面，提供web、WAP和移动APP多种版本。

（2）社区综合服务系统

社区综合服务是面向社区居民、社区管理机构、社区服务实体的综合性服务中介平台。

社区管理机构通过平台进行各类服务事项的组织、分类、核实、发布；社区服务实体将各自的服务事项自助发布到平台上，并通过平台获取服务对象提交的订购、预约信息，进行服务响应；社区居民通过平台查找、查看平台发布的各类服务事项，提交订购、预约信息，对具体服务事项进行评价、评议。

平台针对社区服务机构及区内服务实体的服务事项提供管理和中介、对接服务，对于政府服务事项，引导至政府门户网站相关的服务频道。社区公共类、公益和志愿类服务事项由社区工作人员或志愿者收集和发布。

3.2.2后端管理和业务系统

（1）社区综合治理工作平台。

综合治理工作平台，是面向社区管理机构、社区工作人员和机关部门工作人员的业务平台，通过整合、集成已有的社会综合管理信息系统、市政务网综合平台相关业务和资源，开发社区事务管理平台，统一向社区管理机构、社区工作人员提供社会综治类、政务协同类和社区事务类业务处理功能，满足日常沟通、办公、办事需要。

社区综治类业务主要通过集成社会综合管理信息系统功能来实现，包括综合治理类数据和信息的采集、上报、分析等业务功能，需要在已有系统的基础上进行功能拓展，适应综治业务向社区下沉和延伸的实际需求。

政务协同类业务主要通过集成政务网综合业务平台功能来实现。由于政务网综合业务平台已经服役多年，可以结合智慧社区建设，构建新一代政务协同云平台，适应跨层级、跨部门、无障碍沟通交流和协同工作的新需求。

（2）社区管理事务平台。

社区事务繁杂，党群、民政、社保、治安、流动人口等工作均需要落地到社区开展，工作的落实、检查、督促情况一般通过各类工作台账来反映，如何增强社区和各级管理部门工作的针对性、计划性、有效性，是智慧社区平台构建面临的现实问题。

社区事务管理平台与上级业务系统密切相关，需要在社区相关业务与信息资源梳理的基础上，通过业务集成、功能挖掘、数据抽取等方法，构建面向社区机构和工作人员的事务管理平台。社区工作一般可分为上级业务下沉与社区专职人员挂钩对接和社区统筹开展两类。对于前一类工作，管理平台解决相关业务前端集成，后端交换数据信息的问题；对后一类工作，管理平台解决相关业务的工作计划、组织实施、跟踪报告、检查督促、考核验收、总结评比等资料收集、台账管理的问题。

3.3网络和基础设施

3.3.1网络结构

智慧社区通过租用营运商的城域专网（MPLS-VPN或MSTP），将全市社区（村）节点局域网接入该专网。城域社区专网与市政务网互联，通过统一边界访问政务云计算中心和互联网，实施统一的安全防护。

政务云计算中心提供智慧社区建设所需计算、存储及基础软件等设施资源。社区居民和公益机构、物业、商户等社会服务实体，通过互联网、移动端访问智慧社区门户。各级机关部门工作人员、社区工作人员，通过城域专网访问智慧社区门户和业务系统，部分通过互联网、移动互联网操作访问和相关的业务应用系统。

3.3.2信息化基础设施

智慧社区配套的社区信息化基础设施主要包括两个方面，一个方面是社会信息化基础设施，主要由电信、广电营运商建设运行；另一方面是社区管理和服务机构网上办事、服务、信息采集所需的网络及终端设施。

社区办公业务网是社区管理人员、工作人员日常办公、处理居民申办事项的工作网；移动终端是为社区工作人员、网格员、志愿者配备的平板电脑或智能手机，在走访采集、比对核查时使用；公共广场大屏和楼道、电梯自助终端，把智慧社区管理和服务推送到居民家门口，一方面滚动显示社区公告、公示和宣教视频、公益广告等内容，另一方面提供一些常用的自助式服务呼叫功能。

3.4社区信息资源平台

社区信息资源平台是城市级基础信息资源平台的前瞻平台，它以社区业务与信息资源管理、共享和交换为目标，通过平台集成服务，构建共享交换、数据库、服务、信息资源规划等平台和GIS与电子地图等软硬件环境；通过部署共享交换中心与前置共享交换平台，实现社区信息资源数据与相关业务平台间的数据共享和交换。

社区实施管理和服务的实体众多，包括各级政府管理部门、公共事业机构、社会组织等等，这些部门、机构、组织都需要采集、处理社区人、物、事相关信息和数据，存在着重复采集、数据重叠、互不关联等弊端。构建社区信息资源平台的目的，就是建立和完善社区信息采集机制，加强社区信息资源规划，将社区各类信息纳入集中采集范围，实现“数据一次采集，资源多方共享”。

4.结论

智慧社区是最接地气的民生信息化工程，是城市各类IT系统建设成果集聚融合的洼地，尤其是社区大数据、物联网应用形成后，对于电子商务、信息消费社区服务业发展必将形成巨大的促进作用。

当然，如果想让智慧社区最大限度的产生效用，还必须不断地提高平台系统的安全性、可扩展性和易用程度等。同时对传统的社区管理方式和服务规范进行持续的优化，只有软硬件同时建设，才能真正让社区居民生活品质得到提高，让社区的和谐氛围更加浓厚，让每个居民都深切体会到“智慧”生活带来的便利。