腾冲口岸自治通道升级研究报告

明忠海

摘要：为进一步扩大口岸对外开放水平，通过对腾冲口岸自治通道的升级，增加电子监控设备和道闸系统，完善通道执勤现场软硬件建设，创造一个技术先进、高效快捷的通关环境，使联检部门增强监管效能，提高信息化管理水平。从国家政策、资金扶持、口岸通关等因素，研究论证了该通道升级的必要性和重要性。

关键词：

口岸；查验；升级；报告

中图分类号：F74

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.024

1项目基本情况

自治通道位于腾冲东北角的明光镇自治村，距腾冲县城90多公里，最高海拔3551米，最低海拔1950米，与缅甸北部地区山水相连，出境30多公里即是缅北重镇板瓦，从自治通道进口商品主要为矿产品。

近年来，随着腾冲对外开放的不断深入，自治通道出入境人员、车辆、货运量逐年增加，在近几年全省通道货运流量统计中多次名列前位，成了我省“小通道大流量”的典型。

2升级的必要性和重要性

腾冲市市委政府高度重视口岸的建设和发展，提出以商贸为推手，打造中国走向南亚第一县，坚持走“开放活市”之路，完善沿边基础设施，增强口岸通道吸引力，着力做好孟中印缅经济走廊建设准备工作，在大通道建设中赢得主动，把腾冲口岸建设成为孟中印缅经济走廊上的重要节点。随着我市对外开放的不断深入，自治通道出入境人员、车辆、货运量逐年增加，但是由于自治通道基础设施建设滞后，监管现场及边境线上没有配备卡口和监控设施，出入境道路基本上依赖人力监管，管理手段单一，正面监管困难，管理部门管理成本较大，通关效率低，经通道出入境的人员、车辆、物资远远达不到通关便利化的要求。

为保证自治通道通关顺畅，出入规范有序，为出入境边民和外经贸企业提供方便、快捷的通关服务，为地方经济发展提供良好稳定的通关环境，通道查验监管设施升级改造工作迫在眉睫。

3建设条件分析

（1）社会环境方面：考虑到自治通道对缅开放的优势，根据境外丰富的矿产、水能资源，以及中缅两国边民的互市贸易传统，结合自治通道交通状况、通关查验、管理服务等功能，按照可持续发展、动态规划的原则进行升级，使其功能更加突出，促进通道建设和地方区域经济协调发展。

（2）政策支持：一是在云南省人民政府《关于加快推进通关便利化的若干意见》中提到“通过3到5年的努力，全面提升口岸综合服务能力和云南通关便利化水平，逐步实现审批便利化、查验电子化、信息网络化、交通便捷化、口岸现代化”；二是《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》为项目的实施提供了有力的政策支持。

（3）交通及施工条件：施工及材料进出场条件较好，交通便利；项目场址周围交通便捷，内部有足够施工场地，基础设施（水、电、通信）条件已具备，施工对周边环境影响极小。

4项目建设内容和方案

根据现场调研，结合联检部门实际工作需求，拟建设简易国门一栋，改造综合执勤楼、新建挡土墙、修筑钢筋混凝土通道及临时查验区。

（1）技术方案：通过到腾冲明光镇自治通道现场考察，按照国家联检机关建设规范编制建设方案，并申报上级主管部门对项目进行审查，从技术层面上满足项目的建设条件。

（2）工程方案：根据《国家对外开放口岸边防检查现场服务保障设施建设标准》，对边防执勤功能区进行改造建设，在原有办公楼右侧新建增设人身和行李物品检查室、询问室、外事会晤室、监控室、计算机房、卡片档案室、临时扣留室、旅客休息区，建设简易国门；建设出入境两车道，根据地形在检查室前后划定候检车辆停放区域。按照《对外开放口岸边防检查现场标志》在边检执勤现场重新设置中国边检职业标志、职业徽标、服务标志、执勤标志、通道标志、提示标志等标识。

（3）设备方案：根据《公安机关执法办案场所设置规范》和海关监管场所设备配置要求，通过公开招投标完成采购。新增查验办公设施、边检监控设备、网络建设、电子花杆及安全防护设施、卡口智能抓拍识别系统、海关电子监控监控系统等内容。

5效益分析

腾冲口岸自治通道升级改造工作是加强对出入境工作管理和发展的重要保障，本项目在原有建筑物和道路的基础上拓展、增加了必要的软硬件设施设备，使得通道的查验监管系统更加系统化、规范化。项目的实施将明显提高自治通道的工作效能和信息化管理水平，为进出自治通道的外经贸企业提供一个良好的通关环境，提高联检部门工作效率，加快通关速度，提高通关效率，降低通关成本，有效促进通关便利化。

6结论

该项目积极落实云南省人民政府《关于加快推进通关便利化的若干意见》和《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》文件精神，结合腾冲口岸和通道管理工作实际，项目前期调研工作完备，建设必要性充分，建设条件良好，方案切实可行。项目有较强的可操作性和实用性。尽快实施将能够明显提高自治通道工作效能和信息化管理水平，为推进腾冲口岸通道通关便利化工作打下基础，对自治通道的现代化管理和腾冲外经贸事业的发展有着深远的意义。

参考文献

[1]关于加快推进通关便利化的若干意见（云政发〔2009〕66号文件）[Z].

[2]国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见[Z].