我国快递实名制可行性策略研究

张艳艳

【摘要】快递实名登记制度作为监督管理部门的一种有效管理手段，逐渐突显出对快递企业规范有序发展的重要性。本研究基于对我国快递实名制实施情况的调研，多方面分析其障碍因素，并据此对我国快递企业实名制实施的可行性策略、方法进行探讨研究，为我国物流业在快递安全规范标准制定方面提供参考性的新思路。

【关键词】物流业；实名制；可行性策略

一、研究背景及现状

“十二五”以来，我国快递行业进入了快速发展时期，但在快递行业快速发展做大的同时，由于我国行业标准及监管方面法律法规的不健全，导致一些不法人士利用监管漏洞进行走私、贩毒、报复性邮寄“毒快递”等事件频发，严重影响了快递行业的有序发展，成为影响我国快递行业能否健康发展必须面对的新难题。

根据国家邮政局发布的《快递安全生产操作规范》规定，从2016年6月1日起，快递错误！超链接引用无效。正式开始施行；去年11月1日，国家邮政总局、公安部、安监总局就要求正式实施快递实名制，并由公安部等15部门联合在全国范围内集中开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动。对于快递实名制试点，目前全国仅广东、云南、新疆、浙江四省市在试行。经调查统计，以山东省内邮政、顺丰、百世汇通、三通一达五家快递企业50多个网点为例，仅邮政、顺丰部分网点的业务员提出查验身份证件，而要求开箱验货的仅有6处网点，多数是针对对航空件或贵重保价服务的包裹进行查验，大多数的快递员对于身份验证不做要求，较多情况会询问邮寄物品情况，但通常未做验证性措施。

二、障碍因素分析

（一）客户方

快递实名制登记制度的实施，一定程度上复杂化了原本简单的寄收快递业务的流程，更重要的是，对于现今个人信息泄露风险成本增大的背景下，当其身份证号、联系电话、家庭住址等重要个人信息都将暴露在快递员面前，而普遍快递员从业素质参差不齐的情况下，如何保障自己的信息安全，成为客户方最大的顾虑。一项调查显示，78.2%的网民个人身份信息被泄露过，其中82.3%的网民亲身感受到了个人信息泄露造成经济、心理等方面的影响。

（二）快递企业方

1.业务量下降

快递实名制使整个快递行业的寄收件业务流程变得十分繁琐，一方面，由于各地、各家快递在实名制登记方面执行宽严不一，而消费者的抵触心理，使得快递企业承担失去客户、业务量缩水的风险；另一方面，身份验证、登记，封装测试等工作，使得员工工作量增加，必然使得快递员工作效率大幅度降低，从而影响了快递行业的整体市场份额。

2.运作成本增加

实名制的实施，一方面，因快递员工作效率的下降，导致员工需求数量的增加，人工成本提高；另一方面，检测机器设备的购买直接增加了快递成本，影响了快递行业的整体运作效益。据调查，目前市场普通的终端把枪机价格一般在2000元左右，但这类终端机无法读取身份证信息，而能读取身份证信息的终端设备价格在500010000元不等；此外，一台X光安检机价格更是在20万元以上，如果快递公司全面执行终端采集，成本压力大。

（二）政府监管方

快递实名制登记制度，作为遏制不法分子犯罪、规范快递行业发展、保障社会公共安全的一项新制度，其实施有其必要性，但对于快递企业，实名制实施带来的快递企业运营成本大幅提升，由此带来的利润压缩等问题，需要政府监管部门注意，而目前快递行业针对不实名制的处罚措施并未严格执行，使得违规成本远远低于执行“实名制”所需要投入的成本，若简单粗暴的强制实施又不利于我国快递行业长远的发展，对快递业助推经济转型、吸纳居民就业、服务保障民生也产生不利影响。对于公民，在个人隐私信息保护不完善的前提下实行快递实名制，由此带来的信息泄露不确定性和风险将都将转移到客户身上，对于我们法治国家而言，快递实名制作为一项政府公共政策，其实质是政府公权力对公民私权利的一种抗衡。

三、可行性策略

（一）注重培训宣传学习工作，提高实名制必要性认知

一方面，国家邮政总局、公安部、物流行业协会等相关行业团体部门，应定期组织面向行业内部从业者快递安全规范培训会，强化快递安全意识，提高从业人员违禁品鉴别专业能力；另一方面，加强面向社会大众的各种媒体宣传力度，普及社会快递实名制登记及违禁品、限运品的常识，提高消费者配合度。

（二）借助“互联网+”技术，研发实名制技术平台

为防范客户个人信息泄露风险，降低快递企业成本压力，快递实名制登记在具体操作中，应保持快递便民、利民属性的同时，给消费者寄收快递加一把“安全锁”，需要更加快捷、便利、低成本的实名制安全采集信息平台的支持，政府应在技术研发方面给予鼓励和扶持。例如江苏省“寄递通”寄递实名制信息管理平台的研发，获得徐州市政府、市政法委、市公安局的肯定，并进一步开发推广和应用中。

（三）加强政府监管，制定配套政策

《中华人民共和国邮政法》、《快递业安全防范细则》等都规定了禁止邮寄的违禁物品种类和严格的验视制度，并有相应的处罚措施，但法律法规在执行中却大打折扣，没有专门的监管机构，没有协会管，邮政总局也仅是规范，工商等其他职能部门又不好管，快递企业成立资质、从业人员素质、设备配备及业务规范执行都处于真空监管状态，实名制违规成本也大幅降低，埋下了太多的安全隐患，因而需要政府明确监管责任，统一规范管理，加强执行力度，堵塞安全漏洞。另一方面，制定相应配套政策，建立合理的机制补偿快递企业成本提升，保障消费者个人信息安全，制定完善的制度约束快递从业人员对实名制贯彻执行。

（四）借鉴国外先进经验

日本、韩国通过手机号码实名制间接实现收发快递实名制，值得我们借鉴，我国现在固话完全是实名制的，而手机号码实名制也在推行过程中。一旦所有电话号码都实名制，所有的快递客户就都自然而然成为实名制客户了。对于开箱验视保障快件安全上，除了一般验视外，国际快递企业普遍采用在中转分拨环节进行X光机检查。与国内快递企业以陆路运输为主不同，几大跨国快递公司多采用航空运输，因此都在中转分拨中心配备了足够数量的X光机。另外，针对不同客户分类，月结账户客户一般是法人单位，快递企业会在与这类客户签订合同前，要求法律部门对其资质进行查验。因此，这类客户实际上都是实名制客户。另一类客户即现金客户，多为私人消费者，是开箱验视的重点。

参考文献：

[1]郭鹏程.快递实名制难在何处[J].中国储运，2012（06）

[2]尹训国.寄递实名制的合法性思考[J].法治与经济，2013（03）