三都水族自治县的扶贫开发政策实施情况

金莲

摘 要：通过大力实施产业化扶贫、整村推进、整乡推进、对口帮扶、党建扶贫、雨露计划等扶贫开发政策，三都县各贫困乡镇的生产生活条件明显改善；贫困农村的增收门路不断拓宽；贫困农村的基本素质得到提高。对以上几种扶贫政策实施情况进行梳理，以期为下一步三都水族自治县开展扶贫开发理清思路、寻找出路。

关键词：三都水族自治县；扶贫开发政策；实施情况

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0033-02

新时期扶贫开发工作启动至今，三都水族自治县全力突破扶贫开发的三项重点工作，把产业化与扶贫有机结合起来，把整乡推进和党建扶贫结合起来，扎实推进扶贫开发的各项工作，制定扶贫开发工作政策措施，扶贫开发工作取得阶段性成效。

一、产业化扶贫

三都立足县情，诞生了“山地高效农业、集团帮扶、产业化扶贫、乡村旅游”四位一体的“三都扶贫模式”，或者称之为“三都经验”，得到了国务院扶贫办主任范小建的充分认可，称赞三都县开创了一条适合当地群众发展致富的产业化扶贫好路子。

三都县以特色产业为主导，经果林、工业原料林、无公害蔬菜、优质米等种植业项目迈出了实质性步伐；猪、牛品种改良等养殖业出现了不少亮点。2009年9月，贵州省首批实施蔬菜产业化扶贫的5个重点县就包括了三都县，并获得500万元的财政扶贫资金，项目实施区域覆盖1 729户贫困户，主要用于补贴农户使用的优质蔬菜种子和地膜，以及为蔬菜基地建立相关配套设施等。从2010年开始，三都县按照“农业富民”的发展思路，借助于黔南州的“185工程”，充分发挥绿色有机农产品在生产和供应上的优势，建设“早熟蔬菜、葡萄、柳源香鸡”三大特色生态农业产业带，农业产业化水平不断提升。

“十五”以来，三都县扶持葡萄、蔬菜、九阡李、核桃等重点产业，仅2008—2012年贵州省投入6 021万元产业发展资金支持三都县实施的九阡李、葡萄、蔬菜和核桃四类种植业产业面积达62 900亩，12个乡镇112个村被覆盖，其中88个贫困村、贫困户11 141户50 134人受益，产业扶贫开发初步形成规模。

2013年，贵州省扶贫办集中70%的财政扶贫发展资金用于三都等10个扶贫攻坚示范县的核桃、草地生态畜牧等10大扶贫产业的发展，三都县获得超过8 000万元以上的投入，用于培育2—3个扶贫产业，将山地高效农业园建设推向新的高潮。

通过扶持重点特色优势产业，贫困村的农业大幅增效，贫困农户的生产模式由过去“养鸡为油盐，养牛为种田，养猪为过年”逐步转向“名、特、优”的产业发展模式，为进一步促进产业结构优化升级，脱贫致富步伐加快提供强有力的动力。

二、整村推进、整乡推进

2007年三都县30个村进行整村推进综合扶贫开发，涉及234个村民组12 042户54 189人，分布于15个乡镇，共实施财政扶贫资金项目213个，社会帮扶项目4个，总资金2 186.6万元。2009年又新增12个乡镇16个村实施整村推进。通过整村推进扶贫开发，项目所在村的基础设施建设、人口基本素质和人民基本生活水平都有了较大提高，初步奠定了贫困乡村协调发展的基础[1]。

三都县不断创新扶贫开发模式，选择三合、交梨、九阡和杨拱四个乡镇按照“突出重点、打造亮点、示范带动、区域开发、板块推进”的思路，打造“集团帮扶、整乡推进、连片开发”和“县为单位、整乡推进、连片开发”示范点。

三都在充分借助各类社会帮扶制度的基础上，统筹协调水利、交通、电力、通信、教育、卫生、生态环境等项目资金，坚持“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”，形成了“整乡推进”扶贫开发的强大合力，加大水、电、路、沼气池等项目的投入力度，重点改善贫困乡村基本生产生活条件。三都县创新模式，将整村推进转变为整乡推进，进而变成整乡数乡区域化连片推进，并且把产业化作为整乡推进的核心内容，支持贫困地区的主导产业和重点项目，有效衔接产业化发展区域与整村（整乡）推进区域。

三、对口帮扶

自对口帮扶政策实施至今，三都水族自治县主要受到深圳市、宁波市、广州海珠区开展的对口帮扶。

按照党中央、国务院的“先富帮后富”的战略部署，带着“帮扶三都就是帮扶一个民族”的政治使命，深圳市属国有企以及社会各界在教育、医疗卫生、通讯电力工业交通、旅游、抗灾、人畜饮水、新农村建设等方面给予了三都水族人民实质性的帮扶。到2012年的十七年来，深圳市社会各界不仅在资金和物资上给予了无私的援助，而且还大力支持文化宣传、干部培训、人才培养等方面，帮扶项目共计176个，资金和物资总额达1.16亿。这是深圳特区干部群众对国家对口帮扶政策的深入贯彻落实，体现了特区干部群众无私奉献的高尚情操，是“先富帮后富，同走富裕路”思想的实践。

2013年2月，《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》中确定了广州市的对口帮扶地区为黔南州，并且在双方签订的《对口帮扶合作框架协议》中进一步明确海珠区结对帮扶三都县，对口帮扶的内容涉及干部培训、经济技术合作、农业和科研发展等方面，双方按照《三都·海珠2013—2020年对口帮扶合作框架协议》加强合作。

四、党建扶贫

自1995年以来，每年都有党建扶贫工作队和各相关单位在三都县积极开展党建帮扶活动，帮扶内容涉及党的建设、群众脱贫增收、工农业发展、基础设施建设、人才培养等各个领域，使三都各项社会事业、人民生活水平均发生了很大变化。

首先，省州党建扶贫工作队始终着眼三都经济社会跨越发展的重点问题和群众关注的重点和难点问题，围绕扶贫开发和新农村建设，深入到全县各个乡镇进行基层调研，解决各个乡镇的实际困难，协调项目资金推动项目顺利实施，促进三都经济社会跨越发展。

多年来，一批批省、州党建扶贫工作队和有关部门关心和帮扶三都的发展，三都的贫困面貌有了较大改观，贫困群众的生产生活水平显著提高，全县经济社会实现持续、和谐、健康发展。据不完全统计，仅2012年一年，省委办公厅就深入三都600人次，走访群众3 480人次，共帮助贫困群众解决具体困难和问题194个，办理实事172件，协调和直接帮扶资金（物资）达到5 330.44万元，为群众办了很多实实在在的好事、实事。

三都县为确保党建扶贫工作取得实效，坚持做好统筹协调，抓好项目落实和群众动员工作，要提前做好准备，抓实推进；坚持树立隐患意识，结合当前全州抗洪救灾的严峻形势，积极协调镇、村，抓好隐患排查，建立和完善应急工作机制；坚持注意工作进度，要制定和明确各个项目落实的具体时间表，分项抓好落实，确保工作效果。同时，三都水族自治县还加强研究、强化监管，及时出台党建扶贫工作管理办法，积极探索，扎实推行“五个一”管理模式（即一旬一考勤、一月一通报、一季一小结、半年一督查、一年一考评，充分发挥党建扶贫工作在新农村建设和基层党建工作中的积极作用。

五、雨露计划

三都县及各乡镇积极开展各类雨露计划，主要包括“雨露计划·圆梦行动”“雨露计划”民心工程和“雨露计划”农业产业化技能培训。

一是“雨露计划·圆梦行动”。根据《三都水族自治县扶贫开发领导小组关于做好2012年度“雨露计划·圆梦行动”资助贫困子女接受高等教育工作的通知》，三都县实施“雨露计划·圆梦行动”，切实解决贫困大学生入学难问题。2012年，中和镇本着贫困户子女优先、单亲家庭优先、少数民族优先、残疾人口家庭优先、一本学生优先和自愿申请的原则，以“一宣传、一公开”的工作措施扎实推进该项工作。经过严格审批，中和镇成功申报了5名符合资助条件的学生，每名学生均得到了4 000元的资助，极大程度地解决了部分品学兼优的贫困学生入学难题。2013年，三都县的“雨露计划·圆梦行动”资助110名新考取的贫困大学生，每人得到了国家财政扶贫资金资助4 000元（共计44万元），让他们能够在大学校园里追逐他们的梦想。

二是“雨露计划”民心工程。三都县在2010年开始实施“雨露计划”民心工程，为农村免费培训了3 200名产业化技能人才。为了提升农村贫困劳动力转移的质量和效果，三都县扶贫办采取校、办联合的形式，积极与贵州省的各类经济学校和贵州省的中等茶叶学校联合举办“雨露班”培训，培训班采取理论与实训并重的方式，分期分批面向广大农村贫困农户招生，学制为一年，培训内容包括茶叶栽培与加工专业、茶艺与茶文化专业、电子商务专业、财务电算化等四大专业知识。培训学员在校学习落花有意蝗学费、书费、住宿费、中级职业资格证书培训鉴定费、卧具费等都全免，同时还可获得生活补助费2 700元。学习期满，通过考试且成绩合格者，颁发由省教育厅验印的中等职业学校毕业证书和学校技能部门鉴定的中级职业资格证书，同时推荐就业。至2010年8月中旬，三都县扶贫办已在大河、合江、交梨、周覃等乡（镇）推荐了第一批学员赴校学习。

三是“雨露计划”农业产业化技能培训。从2011年开始，三都县各乡镇在不同时间都分别开展了与农业产业化项目相关的技能培训，内容涉及农业理论和技术培训，对象包括干部和群众并分布在各乡镇的各个行政区中，通过培训提高了乡村干部和农民的综合素质，拓宽了农民增收渠道，确保各个项目有序实施，高效发挥效益。

消除贫困是当今世界的共同难题，是人类社会的强烈愿望。这些年来，三都紧紧围绕农村扶贫工作的基本方针政策，通过定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶等社会扶贫的有力推动，同时充分结合整乡推进、产业化扶贫等有效的扶贫开发方式，以“减贫摘帽”为目标，抓产业、惠民生、奔小康，探索出一条贫困山区扶贫开发的新路子，三都县的扶贫开发工作取得了显著的成效，全县社会发展取得了突破性进展。大规模的扶贫政策实施确实让三都人民看到了脱贫致富的希望，农户对这些扶贫政策给予了极大的肯定和认可，也表现出对扶贫政策实施情况、实施效果的关注，并提出最希望政府给予的是资金、技术和后续发展上帮助，这也为下一步政府扶贫政策的实施提供了有力的支撑和方向指引。

参考文献：

[1] 三都水族自治县2008年扶贫开发工作总结[Z].2008.

[责任编辑 刘娇娇]