总结提升 示范带动 推动农产品质量安全工作再上新台阶

韩长赋

2014年以来，各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院的部署要求，在国务院食品安全委员会的统筹领导下，以农产品质量安全县创建为抓手，落实责任，加大投入，创新机制，大力推进标准化生产和法制化监管，取得了积极成效。

一是质量安全监管责任进一步强化。各地把落实责任摆在创建工作的首位，建立了政府、部门、企业和社会“四位一体”责任体系，各有关部门建立协调联动机制，层层签订责任状，做到责任到人。各试点县政府把农产品质量安全纳入绩效考核，平均权重由2.5%提高到5.8%以上，山东寿光达10%。广东云浮建立信用档案，将质量安全与惠农政策挂钩，推动落实生产经营主体责任。陕西商洛实行举报奖励制度，对举报人给予500-20000元奖励，推进社会共治。

二是质量安全监管方式不断创新。各试点县针对监管的重点难点，结合实际创新监管，形成了一大批可推广可复制的经验做法。浙江奉化率先启动“食用农产品合格证”制度，保障了上市农产品质量安全；四川成都建立智慧监管APP，整合信息，实现了产前、产中、产后全程监管智能化；安徽金寨建立了农药配送、包装回收和财政补贴“三统一”体系，调动了农民规范用药的积极性。

三是质量安全监管能力明显提高。各试点县建立起严密高效的网格化监管体系，平均每个县三级监管人员数量由创建前200多人增加到400多人，每年财政预算由30万元增加到200万元，农产品定量检测数量由300个增加到800个，培训监管人员1200人次。

四是品牌农业建设取得新成效。各试点县充分发挥质量安全县的正面效应，发展特色产业和优质品牌农产品，带动了农业增效农民增收。重庆荣昌打造“荣昌猪”区域公共品牌，品牌市场价值达到25亿元。湖南东安通过打造安全县这个金字招牌，吸引大量外来投资，带动全县农业产值增长11.8%、农民增收11.7%。

实践证明，农产品质量安全县创建活动是提升质量安全水平的有效抓手。试点县在监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设上发挥了率先作用。今年前三季度全国农产品质量例行监测合格率为97.4%，试点县监测合格率达到99.3%，比创建前提高2个百分点，群众满意度达到90%，比创建前提高20个左右百分点。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，保障老百姓吃得安全、吃得放心，农业部门要做得更好。为此，要贯彻落实“四个最严”要求，把农产品质量安全作为推进农业供给侧结构性改革的关键环节，坚持“产出来”“管出来”两手抓，以绿色发展为引领，深入开展创建活动，力争“菜篮子”规模基地基本实现标准化生产，龙头企业、合作社等规模主体基本实现可追溯，主要农产品总体合格率稳定在97%以上。重点是“五强化、五提升”。

第一，强化产地环境治理，提升源头控制能力。在加强生产过程管控的同时，强化产地环境污染治理，把好质量安全源头关。围绕“一控两减三基本”目标，深入开展化肥农药零增长行动，实施果菜茶有机肥替代化肥计划，强化废旧农膜、秸秆、畜禽粪便综合利用，净化产地环境。

第二，强化投入品管理，提升绿色生产水平。在加强农兽药等投入品生产销售管理的同时，进一步强化安全用药指导服务，有效控制残留超标，消除风险隐患。全面铺开高毒农药定点经营、实名购买，扎实推进饲料、兽药质量安全管理规范，坚决打击制假售假、非法添加等违法行为。加快发展统防统治，大力推广安全用药知识，普及绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术。

第三，强化标准应用，提升标准化水平。在加强标准制修订的同时，强化推广应用，提高农产品品质，打造农产品品牌。每年新制定1000项农残标准、100项兽残标准。扩大菜果茶标准园、畜禽水产健康养殖场生产规模，大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，力争“十三五”期间“三品一标”获证产品数量年增幅6%。

第四，强化准入准出，提升产品追溯能力。在加强生产监管的同时，强化全链条控制，实现全程监管无缝对接。加强与食品药品监管部门协调配合，推行食用农产品合格证制度，实现产品源头可追溯。推进智慧监管，强化国家农产品质量安全追溯信息平台建设应用，推行主体备案和“二维码”扫码交易制度，建立“从农田到餐桌”的追溯体系。

第五，强化主体培育，提升规范化生产的自觉性。在加强质量安全工作的同时，强化技术指导和宣传引导，落实生产者第一责任。加大农产品质量安全培训力度，纳入新型职业农民培育工程，每年培训100万人以上。大力推进农产品质量安全知识进村入户，做到标语上墙、指导到人、技术到田。

近期，我们将对首批试点县进行命名授牌，确定第二批200个创建试点单位。下一步，各级农业部门要巩固创建成果，总结推广好经验好做法，带动农产品质量安全工作迈上新台阶。国家农产品质量安全县这个招牌，责任大于荣誉。各县要珍惜荣誉，落实责任，切实加大工作力度，努力把安全县打造成“四个样板区”。一是标准化生产样板区，率先实现规模基地标准化生产全覆盖，做到生产记录和休药期制度全面落实。二是全程监管的样板区，率先建立从田头到市场到餐桌的全链条监管体系，实现主要农产品可追溯。三是监管体系建设的样板区，率先实现网格化监管体系全覆盖，做到村有人看、乡有人管、县有人查。四是社会共治的样板区，率先建立守信激励、失信惩戒的质量安全信用体系，做到全社会共治共管。