浅析县级政府在现代服务业经济发展中的存在与职能

罗安然

浅析县级政府在现代服务业经济发展中的存在与职能

罗安然

当前我国经济正处于转型的关键时期，县级行政规划在我国城市经济建设中是连接城市经济带和广大农村地区的重要枢纽，发挥着重要的联系作用。同时，服务业作为县域经济的新增长点，有广阔的发展前景。在经济新常态时期，县级政府应当做好经济规划，转变政府职能，推动县域服务业的持续健康稳定发展。笔者对此进行了研究和分析，希望通过本文对县级政府的职能转变带来启示。

县级政府 职能 服务业 经济发展

一、前言

随着生产力的不断发展，我国农村生产中大量的劳动力从农田劳作中解放出来。但由于在县城内部，工业制造业企业的数量和吸收劳动力能力不能满足劳动力的供给数量，为了推动县域经济的不断发展，必须开展现代服务业的发展导航和规划，以促进城市化和经济的稳定，稳固和吸收劳动力。现代服务业的存在，转变了县域经济的发展方式。在这个过程中，政府需要做好自己的角色定位，履行好自己的职能，实现政府在县域经济以及现代服务业发展中的重要价值。

二、当前县域经济中服务业发展的制约因素

在当前县域现代服务业的发展中，还存在许多问题和制约因素，需要政府进行完善和管理。

（一）政府审批程序复杂繁琐

当前，我县周边镇区已形成多个地区的聚集效应，在服务业供需关系上出现转变的苗头和趋势，可见在未来的服务业发展竞争中足以形成较强的竞争态势。但是当前我县的服务业企业注册和审批管理程序化较为严重。企业注册审批时间较长，对于国务院提倡的简政放权以及后续标准检测执行程度明显不够。在无形中增加了我县现代服务业的进入门槛和经济成本，不利于服务业经济的发展和集群。

（二）行业制约因素较多

在当前我县的服务业发展中，行业制约因素也是现代服务业开展不可回避的因素。一方面，现代服务业的开展产业链并不完善，产业企业或者其他资源是现代服务业发展的可依托基础。如果没有产业经济的支撑，现代服务业就会成为无源之水、无本之木。尤其是我县，虽依托交通要道，但是现代物流集散产业发展却依旧处于初级阶段，严重浪费了重要的物流资源，同时也不利于物流服务业的进一步升级。另一方面，高端服务业市场空白。随着经济环境的不断好转，以金融理财、旅游、文化产业等领域的现代服务业市场逐渐对县级城市开放，但是当前我县在这些高端服务业的市场开拓中还未有强力企业进驻，市场培育和需求开发依旧维持在较低水平，仅有旅游业得到一定的开发，但高端服务数量明显不足。

（三）缺少专业的服务业发展人才

县域经济服务业的发展，离不开高素质且具有现代意识的发展人才支持。现代服务业不同于劳动密集型服务业，属于资金密集、智力密集型产业。因此，需要一定数量的懂金融、懂经济、懂外语、懂法律的新型人才。这种人才不仅当前县内企业难以引进，县级政府的正规编制也难以挽留。因此，政府在发展现代服务业中，必须重视人才对现代服务业发展的引导作用。

三、现代服务业发展中政府存在与职能的发挥

在当前县域经济的发展中，县级政府作为经济发展的负责人，应当摆正位置，响应国家号召，寻找新的存在定位，发挥重要的职能作用，促进县域经济中现代服务业的合理有序发展。

（一）加强基础建设，做好服务业发展的“筑巢人”

现代服务业的发展中，对基础设施的要求不断提高。以物流服务业发展为例，物流的转运、存储对交通设施和仓储设施有较高的要求。在这两大基础设施之上才能开发物流公司、物流科技公司、餐饮、金融等服务门类。因此，政府应当加强基础设施建设。提高县域中连接乡镇的公路数量和质量，提升沿线配套设施的完善程度。在县级行政规划中，每年投入一定固定资金用于县内旧城改造和新城开发，鼓励县内旧商业中心的改造、重建和升级，联合电力、水力等基础型企业，做好建筑的水利电建建设，为大型企业的入驻提供良好基础建设支持。此外，还要进一步区分县市的功能分区，打造县域经济的经济优势集群，构筑经济发展的公共服务平台，提供好政府服务方面的“软服务”。

（二）提高经济活力，做好现代服务业的“引凤者”

不可否认，通过招商引资，可以迅速提高县内经济的经济等级。大型企业的管理理念、资金优势和技术优势对于现代服务业的发展有不可估量的促进作用。对此，政府可以通过打造“招商品牌”、多渠道招商等方式提高对本县的宣传和品牌塑造。可以借助电视台、网络、企业搭桥等手段，增加与域外企业的联系渠道；通过城市之间的交通建设，提高与附近地级市的经济对接，增强大城市经济对本县经济的辐射力度，做好产业转移接收的服务和管理工作。总之通过各种途径完善县域经济的产业完整度。

（三）提高人才管理，制定人才发展战略

对于现代服务业的发展，不仅需要政策和资金的支持，同样离不开高素质人才的辅助。因此，在县级政府的管理中，要加强对人才的管理。首先，根据本县经济的发展宏观规划，制定专业化的人才引进战略；其次，借助各种渠道联系有意向的高素质人才，可以利用网络、企业招聘、政府招聘、公务员考试和猎头公司等平台，完善人才的获取路径；第三，提供优厚的人才待遇，包括对留学生海外人才、技术型人才、金融管理人才等提供编制、福利以及住房保障，适当提供家属工作和家庭居住的政策性倾斜等，提高人才的归属感和荣誉度，解决人才发展的后顾之忧；最后，就是重视对本地区人才的培养，通过提高基础教育，发展高等教育，培育“乡土情结”，联系本地区优秀毕业生人才来吸引人才回流，实现县域经济中现代服务业的中高低端的人才供给。

四、结语

县域经济中现代服务业的发展是一项严谨科学的经济发展课题，除本文所述内容之外，政府还需要做好其他相应工作，如调整政府结构、人事组织结构，做好行政管理，提高管理效率；出台相关刺激政策，减轻企业负担；建立完善的检测标准和评价体系，加强对企业安全管理等。希望能借助此文对县级政府的发展带来新的启示，促进经济发展方式的进一步转型，提升县域经济活力和经济的竞争力，早日实现全面建成小康社会的宏伟战略目标。

（作者单位为江苏省海安高新技术产业开发区）

［1］ 魏春兵.现代服务业发展中政府职能分析［J］.科学与财富，2016（3）.

［2］ 朱微漪.现代服务业发展中的政府职能研究［D］.华东政法大学，2016.

［3］ 连鑫.县级政府在新农村经济建设中发挥的职能［J］.中国农业信息月刊，2015 （9）.