某核电站EPCS总承包模式下项目程序体系建设及运行的难点与对策

侯海燕（国核工程有限公司，上海200233）

某核电站EPCS总承包模式下项目程序体系建设及运行的难点与对策

侯海燕（国核工程有限公司，上海200233）

由于核电工程建设项目具有涉及面广、要求格外严格等特点，因此对于核电工程EPCS总承包工程项目，建立一套完整合理的程序体系并有效运行提出了较高要求。本文以某核电工程EPCS总承包项目管理模式为出发点、通过归纳、总结EPCS总承包项目程序体系建设运行过程中遇到的难点及所采取的应对措施，为后续核电工程EPCS总承包工程项目程序体系建立、维护与运行提供借鉴意义。

程序体系；建设；运行；难点；对策

1 引言

HAF003[1]规定，“2.2凡影响核电厂质量的活动（包括核电厂运行期间的活动）都必须按适用于该活动的书面程序、细则或图纸来完成。2.2.2从事各项活动的单位，必须制定有计划地、系统地实施核电厂工程各阶段的质量保证大纲的程序并形成文件。编写的程序必须便于使用，包括所需的专业技能，内容清楚、准确。必须根据需要定期对程序进行审查和修订，以便保证所有影响质量的活动都得到考虑而无遗漏。”因此，核电工程EPCS总承包项目程序体系是对国家法律法规及标准进行充分识别后，遵照与业主单位合同及其管理要求，并结合自身项目管理特点而建立和维护的，它是实现核电质量保证工作中凡事有章可循的基础。程序体系的充分性、符合性和运行的有效性将直接影响到核电项目质量管理的成败。

2 某核电工程EPCS工程总承包项目管理模式

经某集团公司授权由某核电工程公司、设计院甲和设计院乙共同组成联合体（EPCS总承包商），为完成某核电工程的合同任务而组建的项目管理组织。其中，设计院甲作为总体设计，核岛及其BOP设计院，承担总体技术和核岛设计责任；设计院乙负责常规岛及其BOP的设计工作并承担相应的技术与设计责任。某核电工程公司做为联合体的牵头方，牵头组织工程承包框架协议、合同的谈判和执行工作，具体负责项目管理工作。设计院甲和设计院乙具体负责设计工作，并参与项目的设计管理工作。

EPCS总承包商三方同时作为工程承包合同的承包方，同为总承包合同执行方。工程承包合同签订完成后，由工程公司、设计院甲和设计院乙派出人员组成EPCS总承包项目部，工程公司、设计院甲和设计院乙支持项目部的运行。

3 EPCS工程总承包项目程序体系的建立愿景

3.1 建立职责明确、一体化项目组织机构

EPCS总承包项目部组织机构的建立是基于项目涵盖的工作任务，保证每项工作分解到每一任务都有相应的合格人员来完成。对此，EPCS总承包项目部的组织机构图如图1所示。

3.2 建立一体化管理程序体系，实行差异化管理

EPCS总承包项目部须建立并使用一体化的项目管理文件，在程序体系上是完整的，能够指导、涵盖所有业务流程，做到凡事有章可循。一体化项目管理文件由EPCS总承包项目部负责组织策划和编制，各承包商需按EPCS总承包项目部管理要求、一体化程序文件并结合自身管理需要，建立并维护适用于本工程的本单位程序文件。

3.3 EPCS总承包项目部程序体系架构

基于一体化管理体系要求，策划并编制出EPCS总承包项目部程序体系架构，见图2。

图1 EPCS总承包项目部一体化组织机构图

图2 EPCS总承包项目部程序体系架构

4 EPC总承包模式下程序体系建设维护过程中存在的难点问题

4.1 程序的分级问题

根据总承包项目部现有程序的分级管理，项目部程序文件分为管理类文件和工作类文件两类。对于管理类文件可分为三级，1级大纲，2级管理程序 （含大纲程序），3级管理规定。但实际工作中发现整个程序体系层次划分存在不清晰情况，例如有些名为“××管理程序”与“××管理规定”、“××作业指导书”的程序编号为同一号段。

4.2 程序编写问题

4.2.1 程序编制人员业务技能欠缺

目前，出现一些程序迟迟不能发布，出现多次返工现象，主要原因是主控部门安排的程序编制人员对项目的管理要求、业务流程掌握不够，程序中流程、接口、业务处理偏差较大，审核和会签迟迟不能通过，增加了程序编审批的时间。

4.2.2 程序主控部门对程序的关注度不足

在程序体系初步建立完成后，程序的缺陷往往是在使用过程中发现的，需要修订程序或新增程序。在这个过程中，凸显出程序主编部门会自我感觉良好，认为工作有程序可依，程序的修订不会影响工作，致使不能按期完成项目部程序编制维护计划。

4.2.3 EPCS总承包三方/两方接口程序及其会签问题

EPCS总承包项目三方（工程公司、设计院甲和设计院乙）存在适用于三方/两方接口的程序清单不清晰，哪些程序需要三方/两方会签，如何会签未形成一致意见等问题。

4.2.4 程序上下游衔接问题

各单位体系建设之初，各自为政，业主单位的合同、程序（管理要求）不能在总承包项目部得到有效落实，监理单位的管理要求不能在总承包和各建安承包商得到有效落实，总承包的管理要求不能在各建安承包商得到有效落实，上下游程序不能有效衔接。

4.3 程序执行力问题

好的项目程序体系运行、维护离不开对其的执行的有效性，项目部对某季度内外部单位开启的CAR进行原因分析，共开启CAR 21份，其中缺乏程序/方案的执行力为6份，占比29%，居首位，CAR原因分析如图3所示。

图3 EPCS总承包项目部某季度开启的CAR原因分析图

对程序执行力不足进行反思，产生此问题的原因主要有：①程序编制质量不高，体现在组织对程序编制重视不够，程序内容针对性不足；②人因问题，体现在培训宣贯不到位、个人执行欠缺等；③流程问题，体现在接口不畅、职责分工不明确等。

5 EPCS总承包模式下程序体系建设维护过程中的对策

5.1 完善程序体系管理文件

修订《××项目程序管理》程序，全面系统的规定了EPCS项目的程序体系管理，从EPCS总承包项目三方各自职责、程序体系架构、程序文件分级、程序编制维护计划、程序的编制、审核、批准人员的资质要求、程序的发布与分发、程序的定期评审及维护到程序问题处置（程序变更的管理要求、程序修改单、程序问题处置单、程序的取消方面），完善了项目程序体系管理文件。

5.2 对程序编写人员进行培训

现在很多工作经历不满五年的员工承担程序的编制任务，工作阅历、工程经验、能力积累明显欠缺，须从工程现场工作实践、项目管理理论与实践、专业技能、程序编写技巧等方面进行培训，并闭卷考试，考试合格后方能进行程序编制，且必须有相应资质的人员协助编制并与其双签，提升程序的编制质量。

5.3 确定EPCS总承包三方/两方接口程序及其会签事宜

EPCS总承包项目部多次组织总包方的三方召开专题会，确定了：①EPCS总承包项目部三方接口程序清单；②明确了三方程序联签和会签的接口人；③会签页格式；④形成EPCS总承包三方/两方接口程序管理文件。

5.4 召开程序体系建设维护专题会

在项目部程序体系建设维护过程中，组织召开专题会，宣贯《××项目程序体系建设方案》，布置工作任务，提出工作要求，协调解决程序体系建设维护过程中出现的各类问题。

5.5 发布程序体系建设维护周/双周进展报告

项目部体系工程师向EPCS总承包项目部各部门体系接口人、部门经理，工程公司、两个设计院、项目部相关领导通报程序体系建设建设维护进展报告（周/双周），督促EPCS总承包项目部及主要建安承包商程序体系建设维护工作，且对于对程序编制维护计划执行不到位的部门/单位，由QA经理在项目部的周例会上进行通报，此举为程序体系的有效运转与持续改进提供保障。

5.6 上下游（业主与总承包、总承包与建安承包商）程序体系有效衔接

根据与业主合同中“与监理相关条款”及监理规范，梳理出项目部需增加与监理公司的接口的程序清单，并报业主、监理审查认可后对此程序清单中的程序进行升版，增加监理工作内容与接口，解决工程监理接口问题。组织总包方项目部相关部门梳理业主释放程序在总包方项目程序中的落实情况，组织各建安承包商梳理与总包方释放程序在本单位的落实情况，并动态维护，适时修订程序，落实上游单位管理要求。此方法不仅确保了业主程序要求在总包方项目部中程序文件中得到有效落实，而且确保总包方程序要求在各主要建安承包商中程序文件中得到有效落实，实现上下游有效衔接。

5.7 提升程序执行力

EPCS总承包项目部采取措施提升总承包项目部及其承包商的程序执行力，通过以下措施提升：①优化程序文件（可从部门负责人要重视程序编制，指定合格人员编制程序，提高程序文件的可执行性；加强新发布程序的宣传培训；各部门/单位需关注本部门/单位的僵尸程序；各部门需积极配合QA/ QC部定期梳理本部门适用程序的符合性、有效性和适用性，对不适用的及时优化；编制程序时——特别是涉及跨部门职责的，应摒弃本位主义，切实考虑工作业务所需等方面优化）；②培养执行程序的惯性思维 （包含对已发布的先僵化，后优化，再固化；执行程序是工作的必需，避免经验主义；继续推进程序表单化、电子化、信息化建设，提高工作效率和减少人因失误方面）；③加强职责分工和流程梳理（从理清部门职责、岗位职责；职责分工清晰，有利于提升程序本身质量和提升程序执行力方面改善）；④加强监督监查力度（如增加监督监查的力度和深度；对每个季度程序/方案执行力问题排名第一的单位开启QOR，或在质量月度协调会上要求责任单位予以原因分析并予以说明采取的纠正措施等）；⑤全员核安全文化培育（涵盖提高质量的编审批程序，改善执行程序，确保人人敬畏程序，遵守程序等方法）。

6 结束语

本文通过阐述某核电站EPCS总承包项目程序体系建立、维护及运行过程中遇到难点问题及所采取的应对措施，最终形成一套覆盖EPCS所有管理活动的总承包项目程序体系。

[1]《核电厂质量保证安全规定》（HAF003：1991）.

TM623

A

2095-2066（2016）33-0022-02

2016-11-11

侯海燕（1981-），女，质量工程师，主要从事质量管理工作。