民主监督迈出新步伐

文 本刊记者 张 涛

民主监督迈出新步伐

文 本刊记者 张 涛

据 CFP

随着人民政协事业发展，人民政协协商民主不断健全，加强和改进人民政协民主监督也就越来越成为了人们关注的重点议题。2016年，北京市政协在认真履行政治协商职能、积极参政议政的同时，努力拓展民主监督领域和新形式，使政协民主监督力度不断得到加强。

努力提升财政资金的使用效果

财政监督是真正对政府行之有效的监督方式。随着经济体制改革，财政的作用正在变得越来越重要。财政预算民主监督是北京市政协对民主监督的成功实践，也是北京市政协发挥民主监督职能的重要着力点。2016年，市政协财政预算民主监督组积极开展相关活动，扎实有效地按照财政监督组年度工作计划推进各项工作。

新年刚过，市政协便召开特邀委员和财政预算民主监督组顾问工作座谈会，对全年工作进行总体部署。4月，民主监督组又组织召开财政预算民主监督组全体（扩大）会议暨中期财政规划管理实施情况通报会。会上，市财政局做了北京市中期财政规划管理实施情况通报，民主监督组成员讨论通过了《财政预算民主监督组2015年工作总结和2016年工作计划》。

2016年，北京市政协在认真履行政治协商职能、积极参政议政的同时，努力拓展民主监督领域和新形式，使政协民主监督力度不断得到加强。

今年中旬，民主监督组召开财政预算民主监督评议会议，听取市财政局关于《北京市2015年决算草案报告》和市审计局关于《北京市2015年预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并分组讨论，就2015年财政决算报告、审计报告反映的问题以及其他经济社会热点问题提出了意见建议。为了能使意见更有参考意义，6、7月间，民主监督组先拜访了市财政局，深入沟通年中财政民主监督应重点关注的问题。而后又召开财政预算民主监督评议会议，听取市发改委、市财政局、市统计局、市国税局、市地税局等部门关于《北京市2016年上半年预算执行情况的报告》等相关情况报告并分组讨论，形成了《对北京市2015年市级财政决算和2016年预算执行情况的意见和建议》，经市政协主席会议审议后，报送市委、市政府决策参考。

经过一系列的调研和座谈，委员们认为，2016年是我国经济新旧矛盾互相交织、经济下行压力加大和结构调整的关键阶段，市财税及相关部门扎实推进各项税费改革，税收收入运行稳定，为全年财政预算任务顺利完成做出了巨大贡献，同时主动创新财政体制机制，科学安排各项财政支出，为扎实推进供给侧结构性改革、持续释放改革创新活力创造了良好的空间和条件。

财政预算民主监督组委员正在讨论中

委员们还建议，要高度重视并从根本上解决北京市经济社会发展中的核心动力和持久支撑问题，高度重视并积极应对“营改增”对北京市地方财政收入的影响和引起部分行业税收负担变化的情况，高度重视并进一步提高财政资金使用效果和对财政资金的规范管理问题。

今年7月，民主监督组在北京基金小镇举行委员沙龙活动，活动中，委员们围绕预防和打击非法集资及化解地方债务风险等题目展开讨论。委员们认为，金融业的发展要防范风险，这是底线要求，北京一定要把防范金融风险放在非常突出的位置。委员们建议，建立对非法集资和投资诈骗的预防、监管、打击协作机制；广泛宣传国家的金融政策，提高老百姓防范金融风险的意识。对于暴露出来的风险，必须要及时监管、及时发现、及时处理、妥善处理。

专项监督“水环境”与市容提升

提升城市管理水平一直是市政协城市管理民主监督组关注的焦点。2016年，城市管理民主监督组以市容环境建设、城市副中心水环境治理和污水处理设施建设为切入点，多次组织开展走访、视察、座谈、通报、研讨等工作，并在反复研讨的基础上形成了两份专项监督报告。

水环境治理是北京城市副中心建设的重要工作之一。民主监督组聚焦通州污水处理设施建设和水环境治理工作，先后视察了通州区碧水污水处理厂（小圣庙）升级改造工程、高楼金村农村污水处理站和萧太后河治理工程现场（环球影城段），与市水务局、通州区政府、区水务局就城市副中心污水处理设施建设和水环境治理问题进行座谈。民主监督组认为，当前通州区境内河网丰富，但水质较差；污水集中处理设施配套建设不足、拦污截污能力不足；乡镇与农村污水处理设施建设相对滞后。民主监督组在《关于北京城市副中心污水处理和水环境治理专项监督报告》中指出，应按照流域管理的理念，落实上下游责任，重视上、下游整体联动，高度重视流域内截污治污、中小河道治理、水系连通与循环利用等水环境建设。要从市级层面加大与周边省市的协调力度，积极推动制定统一的污水排放相关制度。建议把“接管率”作为衡量和考核污水治理的重要指标。

城市管理民主监督组视察城市副中心污水处理设施建设情况

城市管理民主监督组持续以市容环境整治提升为切入点组织开展监督活动。先后实地视察了西城区魏染、四川营、教佳等胡同环境整治提升和京沪高速分钟寺桥至大羊坊桥段两侧环境整治情况，并与市城市管理委、市交通委、市园林绿化局、市交管局、市城管执法局等政府部门进行了座谈。民主监督组认为，近年来首都城市环境面貌不断改善，但当前还存在部门责任交叉、城乡环境建设不平衡、环境问题易反复等问题。民主监督组在《关于本市环境整治工作的专项监督报告》指出，要坚持区域环境协同和绿色发展，将本市城乡环境整治融入京津冀环境协调发展之中。继续深化城市管理体制改革，坚持规划先行与建管并重相结合，强调前期参与、问题预防的源头治理理念，完善“市级决策监督、区级综合管理、街乡具体执行”三级管理体制，推动专业职能和管理力量下沉。加大执法力度，提升执法效能。统筹推进城乡结合部地区、新城、重点镇和广大农村地区的环境整治。

此外，民主监督组还专门组织部分委员就“关于在新形势下提高人民政协民主监督实效性”召开研讨会，高水平完成了市政协民主监督子课题“城市管理民主监督组工作实践与思考”的研究工作。

加强媒体舆论引导

2016年2月，习近平总书记在新闻舆论工作座谈会上发表重要讲话，强调媒体必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则。委员们表示，总书记的讲话给市政协新闻舆论民主监督组工作指明了方向，大家深感工作责任重大、意义重大、使命光荣，要切实肩负起民主监督的职责，不断提高监督实效，扩大市政协新闻舆论民主监督组的影响力。

今年，新闻舆论民主监督组邀请了市委宣传部、市网信办负责同志进行座谈，初步建立起沟通协调机制。民主监督组的委员有系统地对全市新闻媒体开展阅评，通过座谈会集中评议、到新闻单位进行视察等方式对市属各类新闻媒体的宣传报道工作进行了比较全面的监督。民主监督组发现，当前新闻舆论平台多、速度快、议题广而复杂、互动性强，对主流舆论阵地建设、传统新闻舆论管理模式、网络舆论管理法制化建设及网络言论意见的监管和相关人员道德规范等都提出了新挑战。总的看，新闻舆论形势有了明显改善，但要实现根本好转尚需做出巨大努力。

委员们提出，应加强对新闻队伍的政治教育和培训。针对新闻队伍年轻化、政治意识欠缺，新闻观不够坚定的情况，应加强政治培训，帮助媒体从业人员形成正确的新闻观，坚持新闻工作的党性原则，充分认识新闻媒体的性质，以国家利益为重心，自觉在新闻宣传中坚持正确的导向。宣传管理部门要积极鼓励和扶持传统媒体与新媒体开展良性合作。既充分发挥传统媒体强大的采编能力、敏锐的新闻嗅觉、舆论导向可管可控等优势，又结合新媒体的广泛用户积累、技术基础，实现优势互补、利益共享、融合发展。同时，还应创新对传统媒体的监管方式。

新闻舆论民主监督组学习座谈会 摄影 张斯伟

民主监督组群策群力，在全年调研和往年实践的基础上，完成2016年年度监督报告。此外，新闻舆论民主监督组与北京市记协共同开展民主监督课题研究，完成了“新闻舆论民主监督组的实践与探索”课题报告。

建言法治政府建设

多年来，市政协法治建设民主监督组始终关注法治政府建设。2016年，法治建设民主监督组将“本市行政诉讼反映出的法治政府建设问题”列为本年度工作要点。民主监督组在征求民主党派意愿的基础上，联合民革市委、民盟市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委和市工商联，组成了30人的联合调研组。调研组组织部分成员赴第四中级人民法院，观看了吴在存院长审理的村民诉某区政府一案，使调研组成员对行政诉讼有了直观的认识；邀请市高级人民法院通报了新修改的行政诉讼法实施一周年的行政诉讼案件的基本情况及重点问题，对全市的情况有了总体把握。此外，调研组还深入实地调研“条块结合”，重点明确。在条上，调研组赴市公安局调研，同时听了市公安局、市工商局、市住建委的情况介绍，并座谈交流。在块上，调研组赴朝阳调研，同时听取了朝阳区政府、管庄乡政府、将台乡政府的情况介绍，并座谈交流。民主监督组深入研讨论证，多次征求意见。报告起草前，召开两场“大家谈”汇集全体调研组成员意见，初稿形成后，多次召开调研组负责人座谈会研究修改，最后召开民主监督组全体会议审议。在反复研究的基础上，形成了《通过行政诉讼看本市法治政府建设的监督报告》。从八个方面提出意见建议，“支招”加快法治政府建设。