以同心圆模式推动智慧城市建设

谭冉

在2016第二届智慧城市（北京）高峰论坛上，来自不同领域的专家代表，分别就智慧城市评价标准体系、投资模式和建筑大数据等方面进行了演讲和讨论。

目的不同，侧重点也不同

徐俊杰（中国城市科学研究会智慧城市联合实验室高级研究员）：中国是一个拥有5000年历史的文明古国，在漫长的历史中，农村一直作为人口的长居地，数量十分庞大。改革开放以后，随着城镇化速度的加快，中国的城镇化得到了较快发展。根据预测，到2030年，我国城市化人口将达到70%以上，到2050年将达到75%。城市化快速发展也带来了很多问题，例如如今华北、东北地区的严重雾霾以及水污染等。

为了应对这些挑战，住建部、工信部、发改委、科技部、交通部、公安部、旅游局、财政部等，都针对智慧城市出台了一系列政策，开展了试点建设。其中，住建部推行的国家智慧城市试点有277个，工信部68个，科技部和国家标准委20个，发改委80个。在所有试点城市中，智慧城市联合实验室参与了顶层设计的占15%。另外，我们和超过50%的城市有过交流和沟通，60%以上的基础信息与城市共享。

在国际合作方面，实验室和许多国家都建立起了紧密的联系，包括日本和美国。目前来看，中国作为全球最大的发展中国家，拥有全球最大的试点城市数量，尤其是东南沿海一带，分布得密密麻麻。在智慧城市发展过程中，我们的模式是从上而下，而国际上采用的是自下而上。换言之，国外建设智慧城市更多专注于解决城市中的某一个问题，很少有全面统筹的顶层设计。

从现状和趋势来看，智慧城市有很多热点，例如智慧小城镇、智慧微城市、智慧社区等。我们一方面在研究如何聚合像京津冀一体化智慧城市群的互联互通，另一方面也在研究如何做更细化的工作，把整个智慧项目有机结合起来。除此之外，我们实验室也致力于服务国家“一带一路”战略，将积攒下的经验用于沿路国家，尤其是一些相对不太发达的地区，这也同时也向国外输出了我们中国的软文化。

周意诚（ISO/PWI 37153智慧城市基础设施国际标准课题组国际组组长）：对于智慧城市的定义和智慧城市基础设施的定义，所站角度不同，结论也不一样。一个城市要有基础设施、水、能源、交通和ICT，也要有智慧社区设施设备，这样才能提供城市社区的基本服务，包括教育、经济、安全、健康、旅游等。不管怎么定义，其目的都是保持人类的可持续发展，提高人们的生活质量。

中国在智慧城市发展方面非常积极，做了很多工作，其他国家也同样在努力推进。各个地方发展智慧城市的目的不一样，侧重点不一样，就很难有一个较为统一的评价。哪一个评价好一点呢？联合国在《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》中，列了17项要求，包括消除贫困、节省能源、保证教育等。我认为智慧城市建设以此为评价，会更为方便些。

我们认为，成熟化模型是评价智慧城市基础设施是否合适的一个很重要的标准。如何评价？基本上分为5个阶段。第一阶段，城市尚未开发；第二阶段，基础设施可以满足一部分要求；第三阶段，基本满足城市需求；第四阶段，进一步改善其中的不足之处；第五阶段，持续改善，保持最优状态。

围绕国际标准我们可以做很多工作，在标准的要求下，基础设施建设会更加完善，智慧城市发展也将进一步加快。

投资：三个同心圆和一个等边三角形

谭秉忠（Venturous集团创始人兼董事长）：在过去的17年里我们见证了个人互联网时代的出现，当时的我们并没有意识到像阿里巴巴这样的企业能够发展到今天这样的地步。同样，对于智慧城市，你敢想象未来吗？

未来的B2B智慧城市是一个三层的同心圆。离我们最近的也是花费最多时间的是互联网金融，因为现如今无论做什么，都离不开互联网金融；第二层是产业互联网，用马云的话说就是产业链，是企业与企业的对接，包括对接所有的受众、所有的产品和所有的物流等，这些都会在这个同心圆里发生；第三层是智慧城市，其实现在我们已经感觉到，各种方便快捷的城市应用正在把整个城市的不同业务连接成一个很大的经济圈。

从投资人的角度来看，我们在5年前就已经开始布局投资智慧城市，我认为未来20年，中国智慧城市建设不仅会带来很多商机，也会在国际社会里成为先进典范。我们看到，一些企业把智慧城市方案、建设经验带到了国外，这不仅是一个人的机会，也不仅是一个企业的机会，更是一个国家的机会。我们相信在输出高铁等先进民族科技之后，下一个就是智慧城市的云设置和基础数据设施，这是10-100倍的机会，值得我们去把握。

周海滨（中国城市科学研究会智慧城市联合实验室副主任）：对于智慧城市，我的理解分为两个层面。一个是狭义上的智慧城市，即IT厂商所认同的智慧城市，包括数据、物联网设施的布置和软件工程等。广义的智慧城市包括3个层面，最重要的是要支撑这个城市的经济转型、升级和发展。智慧城市以城市为研究对象，包含了IT智慧工程在内的所有智慧城市产业。

在投资方面，狭义模式下是各类投资机构共同成立SPV公司，再通过第三方咨询机构完成智慧城市的顶层设计，然后立项，进入国家PPP库，申请中央资金和地方资金的联动，再通过产业投资的特点进行资金杠杆放大。

广义的投资则是在狭义的基础上增加智慧城市产业工程，通过产业孵化的模式来推动城市产业的升级和发展。这一模式下，不仅需要智慧城市投资公司直接组建SPV，还要在此期间组建基金，通过产业投资基金来实现政府基金的初级杠杆放大，然后再引导银行优先级的IVP来进行配制。

关于投资，除了PPP模式之外，最重要的就是产业投资，要打造“等边三角形”，第一边是环境的承载度，第二边是居民的获得感，第三边是所有智慧城市投资者最不重视的产业经济。日本日立公司的百叶小镇坐落在东京旁，它的特点就是“等边三角形”：打造环境共生，打造健康长寿，打造新产业创新。这是一个开放的、共享的、产生融合的新模式。

建筑信息是基本骨架

刘立民（中国城市经济大数据研究院副院长）：从开发者的角度来看，智慧城市离不开政府的管理、产业的支持、民生的服务这3个要素。除此之外，也要有核心技术，即基于互联网、云计算等先进技术数据的互联互通，实现城市基于大数据的运营、决策、管理和生活服务。

我们经常参加有关智慧城市的论坛，看到过很多智慧城市的解决方案和具体应用，就目前来看，智慧城市对于建筑的信息掌握有所缺失。建筑是支持智慧城市的基本骨架，如果这些骨架的信息从一开始就缺失，对于智慧城市的数据管理是无法弥补的。

在智慧城市建设方面，不同的参与方会从不同的角度提出不同的方案，将来的智慧城市建设一定是生态的联盟，我们也将联合近20家顶级企业，共同推动基于建筑大数据的智慧城市顶层解决方案。这是一个宏大的理想，也是必经之路。

独辟蹊径，建新型智慧城市

蒋海航（贵州省独山县县长）：独山县位于贵州和广西接壤处，是大西南地区进入两广和大海的必经通道。独山是一个历史文化名城，在两千多年的历史当中形成了以复原古国为特色的文化符号。目前，我们正在进行新型城镇化建设。

独山是一个新型工业新区，和整个贵州一样，工业化和城镇化都比较落后，“十三五”时期，我们将围绕“引进建材、新材料、新能源”全力推动新型工业新区的建设。

马云曾经说过，企业家如果30多年前错过了深圳，20多年前错过浦东，那么现在不要错过贵州。独山县建设智慧城市，要在两个方面做好工作。一方面，独山县即将成为第三批全国新型城镇化试点，在城市基础设施上，要全面改造综合管路的建设、路网的建设等一系列基础设施，建立一个以物联网技术为支撑的平台。另一方面，独山县基础设施建设也在大规模开展，在城市建设和产业开发上，我们愿意和众多企业进行深度合作。

当前，我们在发展过程中也遇到很多问题，政府负债已经达到了一定规模。“量力而行，诚信履约”，我们急需像智慧城市高峰论坛这样的平台来宣传独山。同时，我们也真诚地邀请各位企业家、专家和学者到独山县看一看，走一走，共同寻找合作共赢的机会。

房飞（新疆自治区阿拉山口市市长）：阿拉山口位于国家的西北角，是“一带一路”的西大门，也是欧亚大陆桥的西桥头堡。近年来，阿拉山口的各项事业蓬勃发展，日益呈现出了口岸城市的特征。在今年以来全国经济增速6.7%的背景下，阿拉山口的经济增速达到了30%，成为了我国西部经济发展的亮点。

目前，全国都在搞智慧城市建设，阿拉山口也不例外。今年年底我们将完成智慧城市规划，从明年年初开始，陆续进行各个项目的招标和建设工作。在促进城市经济社会发展方面，自治区相继出台了很多优惠政策，具体表现在与智慧城市相关的IT产业，股权投资、私募基金等金融业，以及文化传媒、广告影视等服务业。

我们在财政部和国家税务总局的优惠政策的鼓励下，对于增值税和个人所得税也设立了奖励扶持政策，可以这样讲，阿拉山口的税收优惠政策处于新疆地区的前列。目前正是阿拉山口政策的红利期，一旦抓住机遇，就能有丰厚的回报。与此同时，我们也在思考，作为一个远离北上广发达城市的新兴城市，在资源禀赋不占优势的情况下，如何提高这个城市的吸引力。我们认为，应该从提高城市的软实力入手，在搞好基础设施建设的同时，也要搞好智慧城市建设，给人们提供更方便、更舒适、更现代化的生活感受。另外，我们也急需改革，不仅要改革政府的公共服务水平，也要提高公共服务质量，满足企业还有个人对公共产品更高层次的需求。

总而言之，我们希望在“十三五”期间，能够把阿拉山口市打造成为全国政策最优、环境最佳、信誉最高的黄金口岸城市。