智慧城市电子政务云平台构建

周冰　张志刚

摘 要：电子政务发展不仅有利于社会资源配置，而且对社会政治、经济、文化发展，推动社会文明进步起到举足轻重的作用。电子政务不仅仅是政务的电子化，还是智慧城市的一个重要方面。探讨云计算技术环境下，电子政务云平台的服务模式、顶层设计思想、云平台网络结构及系统架构。

关键词：智慧城市；电子政务；云平台；云计算；架构

DOIDOI：10.11907/rjdk.162183

中图分类号：TP319

文献标识码：A 文章编号文章编号：16727800（2016）011013703

1 电子政务概述

我国城市发展经历了工业型、经济型两个阶段，现在正经历着“数字化”城市发展阶段。智慧城市发展的关键在于政府的顶层设计，其首要任务是建设智慧型政府，智慧型政府是带动经济建设、社会发展的关键因素。做好电子政务平台架构，充分收集数字资源并发挥资源优势对实现智慧城市具有重要的意义。

智慧政府是信息技术发展的必然，它将改变传统政府的服务模式，不论是主导思想、工作机制、流程、方法还是办公模式，都将发生巨大变化，这些变化随着近些年各地电子政务的推进已逐渐呈现。电子政务使传统的政府自上而下的政务工作结构变成同一层面点对点的网络架构。实现电子政务后，公众和政府的信息交互可以直接通过电子政务平台进行，政府也由管理型向服务管理型转化。电子政务数字化平台成为人民群众和政府之间沟通的桥梁，政府政策信息发布以及人民群众意见建议反馈等都可以通过数字化平台进行。电子政务是提高政务办公效率的重要工具，也是信息化社会发展的基础。

相较于传统政务，电子政务在提升行政效率、执行力和服务能力等方面有着显著优势。比如，实行电子政府审批流程优化，可使审批周期大大缩短，让群众少跑路，并且可以实现信息全过程收集，在数据分析、模式优化等方面通过大数据挖掘实现反馈。

相较于传统政务，基于电子云的电子政务具有以下优点：提高行政效能，增强执行力和服务能力；优化审批流程，缩短审批周期；实现无纸化办公；实现电子化的公文交换，减少人工公文投递，降低出行能耗。工作模式如图1所示。

2 电子政务系统构成及现状

如图2所示，电子政务系统主要有4个部分构成：①G2G：政府不同部门之间的政务交流，包括公文、法规、政策、档案、培训、考核、管理等各种政务活动；②G2B：政府部门与商业机构之间的政务交流，包括税务、证照、政策及资金扶持、采购招标等一系列政务活动；③G2C：政府部门与公民个人之间的政务交流，包括教育培训、医疗保险、税务、证件、交通管理等一系列活动；④G2E： 政府与雇员间电子政务活动，包括人事、档案、考核、奖惩、绩效等管理工作。

近年来，电子政务正朝着“云”概念这一新的方向发展。当前，我国电子政务存在的主要问题有：①信息闭塞。各地都有政府网站，但是有效服务社会的应用不多，更新慢、条块分割；②安全威胁。信息泄露或被篡改的事件屡有发生，网络安全攻击呈逐年上升态势；③管理困难。受传统组织形式制约，管理难、融合难是各地信息化建设普遍存在的问题，信息共享和业务协同有待完善；④缺乏统一标准。各地有关规划不统一，建设和管理不规范。此外，功能不健全，信息更新不及时，缺乏交互性。

3 基于“云计算”的电子政务平台建设

3.1 电子政务公共平台服务模式

首先，可制定一个电子政务公共平台建设基本规范，各地电子政务建设基于该规范开展，同时鼓励进行创新开发；其次应充分利用现有资源，避免重复建设；最后，应鼓励全社会积极参与，以服务为主线，形成规范的业务流程。电子政务公共平台顶层设计包括如下几方面：

（1）服务资源设计。通过云计算模式增加和提高基础设施资源利用率，降低建设和运行成本，确保建设和应用取得成效。

（2）技术服务设计。建立健全电子政务技术服务体系，提高技术服务能力和质量，做到标准化、精细化、规范化。

（3）服务制度设计。建立服务管理机制、创新服务管理方式、健全制度，努力提升电子政务服务能力。

（4）应用发展设计。改变目前“重建设、轻应用”的现状，突出应用服务导向。预留应用服务功能相关接口，满足各部门实际需求，方便扩展。

3.2 电子政务云平台整体方案设计

电子政务云（E-government cloud）属于政府云，其利用了云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段实现各种业务流程办理，为政府各部门提供可靠的基础IT服务平台。云平台整体方案如图3所示。

采用基于云计算技术的政府网站群建设模式，政府网站平台在政府云计算中心运行，对各部门网站进行统一建设、统一管理、统一运维，降低建设成本，实现部门网站与门户网站信息同步更新，统一政府网站形象。随着政府门户网站访问量快速增长及网站内容多媒体化，网站计算量、存储量呈现爆炸式增长，而云计算技术可满足这一需求。

3.3 电子政务云服务架构设计

电子政务云计算平台主要由三层构成：基础设施层、平台服务层和应用服务层。

基础设施层主要包括物理硬件和必要软件服务在内的底层结构，依靠虚拟化技术将各种电路、存储、通信等设备形成一个整体，为上层技术提供存储、计算以及备份容错服务。基础设施层是整个系统的关键层。

平台服务层在基础设施层之上，主要通过软件实现平台所需的各种服务功能，为上层应用提供支撑服务和扩展功能。主要包含数据交换服务、ID认证服务、访问控制、负载均衡、workflow服务、开发测试服务等。

应用服务层位于整个电子政务的最上层，是对外的接口，用户通过应用服务层访问整个系统，根据不同业务、不同部门部署相关的应用，如基础办公、公文流转、电子税务、交通信息查询等。通过调整底层服务和应用部署模式，对相关应用进行灵活扩展和管理。

3.4 电子政务云系统架构设计

按照“一切皆服务”的宗旨设计系统架构，综合利用信息技术资源，为不同级别的用户提供不同类型、不同级别的多种服务。系统架构设计主要原则：①稳定性。保障政府行政管理和办公事务的正常运转；

②高性价比。根据承载业务的特征，弹性调整资源占用；

③导入性。支持新技术接入，实现功能和性能的良好扩展；④可维护性。具备良好的自我管理机制，实现监控预警；

⑤扩展性。保障政务业务顺利扩展；

⑥安全可靠性。平台承载的政务安全性要满足国家安全法规及特殊部门的安全要求。

整个架构由五部分构成，分别是服务安全、服务保障、服务管理、服务实施以及服务资源。其中，服务安全架构主要对安全保障措施进行管理和维护；服务保障架构用于提供政策法规下的服务运维管理；服务管理架构对服务的各种管理进行运行维护，包括服务产品、服务生命周期管理、计量管理、容量管理和质量管理；服务实施架构实现为平台提供各项服务的管理，为平台架构核心内容；服务资源架构用于提供整个平台正常运行的资源，包括基础设施、信息、软件、各类应用服务等。

4 结语

电子政务是政府信息资源建设的重要组成部分，也是智慧城市发展的一个重要环节。随着信息技术、云计算、物联网的快速发展，智慧城市建设也突飞猛进，电子政务的发展要能跟上智慧城市建设，更好促进政务管理。云计算可以使IT系统快速适应和满足不断变化的电子政务应用系统建设要求，其建设和服务模式能够帮助政府机构将有限的资源投入在核心任务和专业流程当中，使政府信息化工作重点从资产管理转向服务管理。利用云基础设施可以快速实施新项目，从而节约时间并降低部署成本，提高政府运行效率，更快响应公众需求。

本文基于智慧城市建设背景，设计电子政务云平台架构，研究了云平台方案、网络结构设计、云服务架构和系统架构，可为智慧城市建设、信息资源整合和服务水平提升、促进电子政务发展提供参考。

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（责任编辑：陈福时）