阳江出口水产品遭遇技术性贸易壁垒影响的研究

侯 锐，刘观英，姚 跟，冯维多

(广东省阳江出入境检验检疫局，广东 阳江 529500 )



阳江出口水产品遭遇技术性贸易壁垒影响的研究

侯 锐，刘观英，姚 跟，冯维多

(广东省阳江出入境检验检疫局，广东 阳江 529500 )

水产业是阳江市主要的传统产业之一，水产品出口创汇长期以来在阳江外向型经济发展中占有极为重要的地位。但是随着国际贸易的发展和贸易自由化程度的提高，越来越多的国家或者区域组织以维护国家安全、保证产品质量等为由，通过系列技术性贸易壁垒措施对进口水产品实施限制，严重制约了阳江水产品出口贸易的发展。现通过对阳江出口水产品遭遇国外技术性贸易壁垒情况的分析，提出应对策略，为阳江出口水产品提升国际竞争力提供参考。

水产品；出口；技术性贸易壁垒

技术性贸易壁垒是进口国在实施进口贸易管制时，制定颁布法律、法令、条例、规定，依靠严格的技术标准，通过认证、检验、注册、监督等制度，来提高进口产品市场准入的技术门槛，最终达到限制进口的目的。技术性贸易壁垒属于非关税贸易壁垒，因其具有技术性、合理性、灵活性和隐蔽性等特点，在国际贸易领域已成为发展迅速、影响广泛、使用频繁的限制性措施。近年来阳江出口水产品频繁遭遇输美罗非鱼磺胺新规、输韩水产品精密检查等技术性贸易壁垒，使阳江水产品出口面临越来越严峻的考验，技术性性贸易壁垒成为制约阳江水产出口的重要因素，水产品出口创汇是阳江外向型经济的支柱产业，如何有效应对国外技术性贸易壁垒，对促进阳江水产品行业健康稳定发展具有重要的现实意义。

1 阳江水产品出口现状

1.1 水产资源状况

阳江地处广东西部沿海，海岸线总长458.6km海岸线，拥有海、江、湖、水库、港湾、滩涂等众多水产资源，海域面积约1.23万km2，滩涂面积131km2。已发现有经济价值的海水鱼类品种达105种，全市海水养殖面积2.4万公顷，建有以对虾、牡蛎、罗非鱼、海水优质鱼为主的水产养殖基地37个，建有无公害水产品产地43个，全市包括标准化池塘在内的养殖示范基地已达1800公顷。经农业部批准的渔港7个，拥有海洋捕捞生产渔船4000多艘，海洋捕捞能力和水平

居全省领先水平。阳江是广东重要现代海洋捕捞渔业基地、水产品加工出口基地和现代渔港经济示范区，拥有得天独厚的海洋资源和地理位置区位优势，素有“广东鱼仓”之称。

1.2 阳江水产品出口贸易现状

1.2.1 阳江水产品出口企业现状

目前全市有出口水产品卫生注册备案企业28家，其中3家获得美国注册，2家获得俄罗斯注册，5家获得越南注册，3家获得韩国注册，6家获得印尼注册，1家获得欧盟注册，1家获得新西兰注册，活鱼直供港澳企业1家；初级加工备案水产养殖场23家，其中淡水鱼15家，海水鱼4家，南美白对虾4家，备案面积 4.77万亩(1亩约为667m2)。从总体来看，阳江出口水产企业以中小型为主，大部分为鲜活冷冻初级加工企业，规模较小，技术含量低，家族式企业特征明显；集团化、集约化、国际化、竞争力强的大型水产企业稀缺。

1.2.2 阳江水产品出口贸易总额

如表1、图2所示，2010～2015年阳江水产总产量及总产值呈平稳增长态势，但水产品出口总额增速波动较大，甚至出现负增长，尤其是2014年水产品出口量严重下滑。从表1、图1可以看出，阳江出口水产品量占总产量比例为11%～17%，出口比例偏低，虽然阳江水产总量丰富，但出口加工企业不多，优质水产资源没有得到最大化的有效利用。

表1 2010～2015年阳江水产品产量和出口量情况统计表

资料来源：1.广东出入境检验检疫局CIQ2000系统 2.广东出入境检验检疫局业务统计与风险分析系统 3.阳江市2010年～2012年国民经济和社会发展统计公报

4.阳江市政府2013年～2014年工作报告

5.阳江市海洋渔业局统计数据

图1 2010～2015年阳江水产品出口占比情况柱形图

图2 2010～2015年阳江水产品出口增长率折线图

1.2.3 阳江水产品出口贸易产品结构和市场结构

阳江出口的水产品主要品种为冻虾(仁)、罗非鱼(片)、冻鱿鱼、鱼丸、捕捞冰鲜鱼等，其中冻虾(仁)、罗非鱼(片)两大品种占绝对优势。阳江水产品出口贸易主要出口到香港、美国、加拿大、东南亚、韩国、俄罗斯、墨西哥等国家和地区。据阳江检验检疫局2010～2015年出口水产品业务统计数据显示，出口额前五名的国家和地区是香港、东南亚、加拿大、美国、墨西哥(见图3)。从图3可以看出，东南亚、加拿大、美国、墨西哥等出口市场出口额远低于香港市场的出口额，从一定程度上反映了阳江水产品出口市场的单一性。阳江市的水产品出口贸易方式以一般贸易为主，来料加工为辅。

图3 2010～2015年度阳江水产品主要出口国家和地区

2 阳江水产品出口遭遇的技术性贸易壁垒

近年来，随着经济全球化和贸易自由化进程加快，关税逐渐降低，进出口数量配额、许可证制度等非关税措施日益受到约束和限制。以技术法规、技术标准、认证制度、检验制度为主要内容的技术性贸易壁垒措施日益突出。阳江出口水产品遭遇技术性贸易壁主要有如下几个方面。

2.1 提高进口水产品检验标准

一些发达国家虽然不对水产品市场准入直接设限，但通过不断提高水产品的技术标准间接设限，水产品生产企业为满足其要求，需要增加检测设备、检测试剂和人力的投入；其次部分发达国家不认可我国检测机构的检测报告，必须由其指定外国检测机构复检，而外国检测机构的检测费非常高。

2.2 认证要求名目繁多

各种名目的认证不断涌现，除了产品质量认证、产品安全认证、ISO9000质量体系认证，还有HACCP体系认证、ISO14000环境管理体系认证、OHSA8000安全管理体系认证等，并且认证机构多，各国标准不同。水产企业为了通过这些认证要支付大量的认证申请费、检验、测评、评估和标志使用年费等费用，使阳江水产品出口成本大大提高，在激烈的国际竞争中逐渐丧失价格优势。

2.3 通关程序繁琐

美国对我国的虾、鲶鱼、鳗鱼、鲮鱼等水产品实施“自动扣留”，规定每个货柜6～12个样，只有抽样全部合格才能通关，否则将退回或销毁整批货物，并将生产企业列入“自动扣留”黑名单。韩国对我国的泥鳅、鳗鱼等五种水产品实施“先精密检验后通关”的做法。繁琐的通关手续，不但延长通关时间，出口企业还要支付高昂的检验费和扣检期间仓储费用，给出口企业带来巨大的经济损失[1]。

3 阳江出口水产品被通报情况

阳江水产品出口遭遇的技术性贸易壁垒措施主要来自美国、俄罗斯、加拿大、韩国等，涉及产品主要为冻罗非鱼片、冻三去马面鱼、冻红三鱼、冻面包虾、冻虾仁、冻熟虾、冻油炸面包虾等，具体情况如表2所示。

表2 2010～2015年度阳江水产品出口遭遇通报情况统计表

资料来源：1.食品伙伴网 2.美国食品药品监督管理局(FDA) 3.俄罗斯联邦兽医及植物卫生监督局(Rosselkhoznadzor)

4.韩国食品和药品安全部(MFDS)

5.加拿大食品安全检验局(CFIA)

由表2可见，2010～2015年期间，阳江水产品出口主要被美国通报，通报次数占通报总次数的96%。检出兽药残留、微生物超标、感官不合格是阳江水产品被通报的主要原因，其中因检出兽药残留被通报所占比例最高。

4 阳江出口水产品遭遇技术性贸易壁垒原因分析

4.1 内部原因

4.1.1 出口市场相对集中，市场结构不尽合理

从出口市场来看，尽管阳江市的水产品出口逐步走向市场多元化，但中国香港(部分水产品转口美国)、美国仍然是阳江市水产品出口的主要目标市场，2010～2015年间出口香港的水产品出口额占出口总额的92%(见图3)。这说明阳江水产品出口存在出口市场相对集中、市场结构不尽合理问题。集中的出口市场不仅会引起一定的市场危机，而且这些国家具有发达的科技和先进的技术，恰是施行技术性贸易壁垒的主要国家，导致阳江出口水产品遭遇技术性贸易壁垒的可能性加大。

4.1.2 出口产品质量安全问题

近年来，阳江市出口水产品多次因质量问题受到欧盟、美国等国家和地区的通报，质量安全成为阳江出口水产品被通报的主要原因，如冻面包虾、冻虾仁等由于兽药残留和食品添加剂不合格问题被多次通报。阳江市养殖生产者不按要求使用渔用饲料、水产养殖用药等投入品的现象较普遍。

4.1.3 加工技术水平较低，行业组织化程度低

阳江水产业仍处于粗放型阶段，生产力水平低，生产方式目前仍以分散经营为主，水产养殖从业人员质量安全意识普遍较差，水产养殖生产多凭经验，缺乏严格的操作规范。水产品加工技术水平较低，大都以初级加工品或原料进入国际市场，目前除罗非鱼片、冻虾仁、鱼糜制品加工已形成一定规模外，其他水产品仍属于粗加工，附加值不高，缺乏国际竞争力。另外，企业培育、开发名牌产品的意识不强，对水产品加工的科技开发和设备改造投入较少。

4.2 外部原因

4.2.1 日益增强的国际贸易保护主义

近年来，由于自然环境、身体健康和保护本国水产企业等因素，大部分国家不断增加水产品技术性贸易壁垒。为了减少国外水产品的进口量，进一步增强本国水产品企业的竞争力，增加市场份额，部分发达国家和发展中国家贸易保护主义日益增强，这使阳江出口水产品受到的技术性贸易壁垒逐渐增多。

4.2.2 与日俱增的生态环境保护和食品安全关注

随着全球生态环境的进一步恶化，人们逐渐认识到保护生态环境的迫切性，追求人与自然的和谐以及经济的可持续发展显得更为重要。另外，人们生活水平的进一步提高，对自身健康和食品安全卫生有了更多的关注和更高的要求。人们生态环境保护意识与日俱增，对食品安全的关注也越来越重视，为此，很多国家颁布了不同的法规，对进口标准提出更严格的要求，这使阳江水产品出口难度增加[2]。

5 应对措施及建议

5.1 实施多元市场化战略

一是要在提高水产品质量的同时尽快建立“国际市场多元化”的水产品出口市场体系，鼓励企业出口至给予我国普惠制待遇的俄罗斯、澳大利亚、新西兰等国家，挖掘东欧和东南亚等经济发展迅速的潜在市场，优化水产品对外贸易布局，推动出口市场多元化。二是要积极响应国家“一带一路”战略的实施，充分利用阳江作为“一带一路”的节点城市，大力推进水产业扩张，主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，与沿线国家和地区共同商建自由贸易区，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工等领域的深度合作，深化利益融合，化解贸易摩擦和争端[3]。

5.2 加强技术性贸易措施保障体系建设

一是要建立与完善技术性贸易措施防护体系，促进政府部门、科研机构、行业协会和企业质检的联动协作，高度重视和关注国外技术性贸易措施的修改和实施情况，加强对TBT、SPS协议条款及国外技术壁垒状况的分析和研究，建立和完善水产品技术性贸易措施数据库，建立健全应对技术性贸易措施的宣传通报机制。二是开展相应的技术性贸易措施咨询培训、技术指导等服务，从信息、技术、人才等方面帮助企业提高应对能力。三是要完善检测技术体系，加大检测技术投入力度，重视高效快速检测方法的研究，完善水产品质量检测体系、农兽药残留检测体系，严格控制有潜在危险的饲料添加剂、兽药及其他有毒有害物质等的使用。

5.3 建立健全水产品质量与安全标准体系

国外的水产品技术性贸易壁垒涵盖水产品养殖生产加工全过程，水产品的质量不再是过去单纯的只符合新鲜度和无致病菌，现在国际上的水产品质量普遍包括了以下几个方面：一是微生物学的有害生病菌的控制；二是贝类、鱼类毒素的监控；三是化学物质(包括添加剂)的监控；四是渔用药物残留的监控；五是养殖、捕捞、加工技术：如何保证水产品全生产过程的正确操作；六是物理物质，例如金属异物等。各国普遍采用技术性贸易措施从上述各个方面对进口水产品进行质量和安全卫生方面的控制，因此必须建立健全水产品质量与安全标准体系，切实保证出口的水产品符合进口国的各项技术性指标的要求。

5.4 推动水产品深加工，实施品牌战略

积极引导出口水产品生产加工企业学习国内外先进的企业管理模式，大力推行国际标准化发展战略，积极引进国外先进的加工、包装、保鲜技术和设备，着力发展水产品精深加工，改变目前原始产品和初级加工产品出口多的现状。培植和扶持一批水产业龙头企业和产业项目，树立高质量的水产品品牌形象，逐步调整出口商品结构向高新技术产品和高附加值水产品转型，提高阳江市出口水产品的国际竞争力。

5.5 积极参加各种标准认证，争取国际市场通行证

现在国际市场中实行的认证各种各样，有国际统一标准的(如ISO9000、ISO14000)，有区域性的(如欧盟CE认证、美国HACCP认证)、还有各国自己制定的各种标准认证。企业应根据自身所面对的市场申办相关的认证，从而取得通往国际市场的通行证。

5.6 合理利用WTO的TBT协议应对歧视性的技术贸易壁垒

出口水产品一旦遭遇歧视性的技术贸易壁垒，受害企业和政府职能部门应积极地利用多边贸易组织和WTO的TBT协议进行起诉。可依据TBT协议规定的在产品法规、标准、认证和检疫制度方面实行非歧视的原则和国民待遇，防止发达国家对我国水产品实行双重标准，合理利用TBT规则解决国际贸易争端。

[1] 于维军.近年我国水产品出口遭遇国外技术性贸易壁垒概括[J].中国水产，2003(12)：33-35.

[2] 黄妃，高维新.技术性贸易壁垒对我国水产品出口的影响与对策分析[J].南方农村，2014(06)：54.

[3] 授权发布：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动.新华网

2016-10-18

2016-11-03

侯锐(1971-),女,广东阳江人，本科，工程师，研究方向：进出口商品检验。

10.19369/j.cnki.2095-9737.2016.12.001

S81

A

2095-9737(2016)12-0001-03