以创新理念开创食品监管新境界

文 蔡林汌

党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，其中第一条就是创新，这也是五大发展理念的核心。如何把创新理念贯穿体现到食品监管工作的各个环节，实现监管工作由要素驱动向创新驱动转变，的确是一个值得认真思考和探索实践的问题。

创新决定着食品监管工作的高度、内涵与成效，找准创新与监管的最佳结合点，对于提升监管水平、将监管工作推向新境界至为关键。

食品监管创新的内涵和外延十分丰富和宽泛，包含了制度、体制、机制、方式、手段等诸多方面。特别是在新常态下，随着政府职能转变深入推进，以及人们生活方式、消费习惯的变化，公众对食品产业供给和包括监管在内的公共服务提出了更高要求。因应变化，适应需求，就必须不断地进行创新。可以说，食品监管与推进创新始终相伴相行，在很大程度上，创新的成效决定了当下和未来食品监管的最终成效。否则，就很难使监管工作满足公众期许。

从政府和监管部门的角度思考，促进监管方式转型升级、提质增效，实现“关键跃升”，应该着力推进以下几个方面创新。

一、治理角色的调适。简言之，就是通过“放管服”，明晰各方责任和权力边界，把该由市场来做的事交给市场，同时发挥政府应该发挥的作用，找到有效发挥市场和政府两个作用的最佳连接点。“放”，就是放手让企业履责、让市场发挥作用，避免越位、缺位并存，化解有限监管资源与庞大监管需求之间的矛盾，撬动和激发市场主体、社会主体、利益攸关方的作用，推动治理主体和治理方式的多元化。“管”，就是集中优势兵力打歼灭战，明确哪些该管、哪些严管，真正把问题导向、结果导向树起来，管得更少，管得更优。“服”，就是跳出“此消彼长”的单一向度，从产业发展的高度和全球化视野审视监管、优化监管，做到管服并举，管服相彰，紧紧围绕塑造良好产业发展生态开展创新，把服务工作做到企业心坎上，以有效监管催生强大产业，让企业走得更顺、更远，甚至在国际市场叫响，透过产业和品牌体现国家竞争力和影响力。

二、运行机制的创新。首先要解决的是动力机制。市场中林林总总的食品安全隐患，归结起来就是始自资本的逐利性。要通过建立激励机制，进行正向引导，使企业有动力、有方法落实主体责任，使市场优胜劣汰机制在保障食品安全中发挥关键性作用。比如食品责任险的推行，再比如“吹哨人”制度，有效调动了第三方机构、行业内部从业人员参与监管的积极性，值得认真总结推广。要树立“消费者优先”的理念，创新公众参与的渠道和平台，比如如何透过司法救济机制的创新，使消费者真正有能力、有动力运用司法维权。其次是约束机制的创新，核心在于推进信用体系的全面建立和信用服务市场的快速培育，加快推进征信、评信、用信，加强信息披露，特别是推进黑名单制度的建立，增加违法企业的信誉成本，真正使失信者处处受制、举步维艰。第三是风险交流机制的创新。风险防控是国际食品安全治理的通行做法和成功经验。食品安全监管的本质就是对风险的管控，其地位与作用无可替代，但在当下的实践中却是薄弱环节。特别是在食品安全高度敏感化的背景下，风险交流做到及时、到位、准确，是解决信息透明化和“不对称”问题的最佳路径。推进风险交流，需要覆盖生产经营、行政监管、社会评价的全过程，也要统筹各类监管资源，建立以部门为主导、以专业人员为基础的统一的交流平台，分行业、分区域建设指数型、分层次的风险监测体系，加强风险预警和信息交流，最终创造出人人参与的氛围与环境。当然，还有协同机制的创新等等。

三、方式手段的创新。撇开抽检、分级分类等监管自身的创新，仅从互联网+、大数据、云计算等新技术带来的机遇来说，为监管带来了有力的武器和巨大的空间。推进监管与信息化的深度融合，充分发挥新技术引领作用，通过“巧管”实现“严管”，是食品安全监管大势所趋。这就需要打造可视化、全场景、实时动态的智慧平台，能够进行系统集成，能够生成大数据，并挖掘大数据背后的隐性问题。监管方式创新目前仍然处于“破题”阶段，这里面有一个强化顶层设计和鼓励基层创新相结合的问题，需要更多的探索。

总之，治理有良方，创新无止境。实现食品安全善治，需要最大限度激发各类创新活力，形成良策迭出、共治共享的生动局面。因此，监管部门必须努力提高对创新这一核心发展理念的认识，找准与食品安全监管的契合点，在实际工作中认真地加以贯彻实施，推动食品安全监管工作不断提质增效。