破解监管难题 留住家乡滋味—汉中市“三小”综合整治工作纪实

文 赵梦欣

近年来，陕西省汉中市食品药品监管局适应新形势，主动破解“三小”监管难题，按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，深入开展“三小”综合整治工作，规范生产经营行为，特别是在建立“三小”监管长效机制上进行了有益的探索和尝试，并取得了较好的效果。

创新思路，赋予“三小”合法地位

2014年，刚刚接管食品生产经营监管工作的汉中市局，找准食品安全风险隐患，在全市范围内开展了食品安全风险大排查专项行动。在历时6个月的排查行动中，全市共排查食品生产经营户32436户，其中“三小”食品生产经营单位9393户，占总数的近1/3。“三小”行业种类繁杂、设施简陋、卫生条件差、安全隐患多，给人们留下“散、乱、差”的印象。

然而，这些大量存在的“三小”在方便群众生活、解决群众就业等方面都发挥着积极作用，简单的打击、取缔并不能从根本上解决问题。汉中市局一班人经过分析研判，认为引导、规范、提升“三小”生产经营行为，让其步入规范、健康的发展轨道，才是治本之策。在充分调查研究的基础上，起草了《汉中市食品生产加工小作坊管理暂行办法》《汉中市小餐饮食品安全管理暂行办法》和《汉中市食品摊贩食品安全管理暂行办法》，由市政府正式颁布施行。办法的出台和实施，标志着全市所有“三小”纳入了监管范畴，改变了此前“三小”监管无章可循、无据可依的尴尬局面。

汉中市“三小”管理办法的出台，在全省乃至全国当属先例，赋予了“三小”合法身份，填补了“三小”监管盲区，结束了长期以来非法存在的状态。2015年，省人大制定的《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》对汉中市“三小”管理办法的实质内容进行了充分肯定和借鉴。

全市所有“三小”纳入了监管范畴，改变了此前“三小”监管无章可循、无据可依的尴尬局面。

突出重点，开展“三小”整治规范

2016年3月，按照全省统一部署，汉中市提出3个重点，全面开展了“三小”综合整治工作。一是加强许可工作。严格落实省、市“三小”管理办法，对原登记的小作坊、小餐饮生产经营户通过许可业务流程进行严格审查，提出准予许可、不予许可、需整改提升的处理意见，由县级城市管理部门对食品摊贩进行备案。二是规范提升，建立长效机制。一方面组织执法人员对辖区所有食品加工小作坊、小餐饮和食品摊贩逐户展开摸排，摸清经营现状，根据排查情况建档立册，做到底子清，情况明。另一方面针对酱卤肉、蛋糕店、馒头店、包子店、面皮店等重点品种进行指导，督促整改监管中发现的问题，规范“三小”生产经营行为。三是将“三小”食品监督抽检工作纳入年度抽检计划，实现小作坊监督抽检全覆盖。

目前，全市已经许可小作坊398户，小餐饮1980户，食品摊贩备案665户。责令整改小餐饮633户、小作坊322户、小摊贩328户；依法取缔小餐饮23户、小作坊40户、小摊贩5户。

因地制宜，保护“三小”地方食品特色

汉中是汉家的发祥地，历史悠久，迄今已有2300多年的历史。汉中不仅是中华民族的文化摇篮之一，也是中国饮食文化的重要发源地。同时，地处南北交汇的特殊地域位置，使这里饮食原料种类繁多，鱼稻饮食文化与麦粟饮食文化在这里兼收并蓄，特别是麻辣鸡、核桃馍、罐罐茶、面皮等独具一格的特色食品，吸引着前来旅游观光的四海游客。

但汉中市的小作坊、小餐饮整体规模较小，业态存在交叉和模糊不清。基层监管人员对卤肉店、馒头店、包子店、面条店等现场制售食品店应按什么类别进行许可理解不一致，导致许可类混乱。针对这种情况，汉中市局立即召开专题会议，邀请一线监管人员参与讨论，制订了《关于明确食品小作坊小餐饮业态划分界定标准等事项的指导意见》，明确通过简单的现场加工制作，向消费者提供食品半成品的，如鲜面条、饺子皮等，按照小作坊进行许可管理；前店后厂或者通过现场加工制作，向消费者提供可直接入口熟食，仅在本加工点销售的，如卤肉、烧饼、烤鸭、麻辣鸡、馒头、包子等，按照小餐饮进行许可管理；蛋糕店按照餐饮服务经营许可管理，经营项目可以按照糕点类食品制售进行许可；进行预包装或在本加工点以外销售的，按照小作坊进行许可管理。

这个指导意见因地制宜，在不违背法律、法规的情况下，解决了小餐饮、小作坊最容易混淆、扯皮的边界问题，同时，对地方特色食品的保护，放大了“三小”综合整治效果。

以点带面，提升“三小”监管水平

汉中市以树立榜样，典型引路，全面提高为总方向，结合各县区特点，针对存在的不同问题，因势利导，通过管、帮、促相结合的工作方法，积极打造“三小”示范点、示范街和“样板间”。同时组织“三小”从业者开展示范店现场观摩活动，使他们学有榜样、干有目标，起到了以点带面，推广经验，促进达标的效果，全市“三小”管理水平和整体形象得到全面提升。

汉中市食药监局党组书记、局长高大鹏调研“三小”综合整治工作。

南郑县大河坎镇距汉中中心城区仅一江之隔，是通过南郑而进入汉中市区的首选和重要的交通要道，日均人流量超过万人，全镇面积48平方公里，常驻人口7.96万人，辖区食品药品经营户1264家，其中流动食品小摊贩逾200家。

大河坎镇食品药品监管所采取“统筹规划、规范行为、细化责任、疏堵结合”的办法，把这些食品摊贩纳入监管视线，保证消费者吃得放心、安全。以街道、社区为单位，建设了“餐饮一条街”、“夜市一条街”等4个集中场所，统筹规划街道、市场布点，使食品小摊贩和小餐饮店尽量集中经营，逐步形成饮食一条街的规模效应。

同时，规范经营行为，食品摊贩经营者持身份证明、从业人员《健康证》、《食品摊贩备案登记申请表》，按街道、社区、市场，进行网格化属地备案登记，将备案登记证明、《食品安全承诺书》、健康证、举报电话等内容固定在统一模式的公示卡上随摊点同行，使食品摊贩有了一张合法经营的“身份证”，向消费者明示，接受群众监督。通过日常监督巡查，对诚实守信者予以鼓励；对有不良信用记录者增加检查频次，督促整改，直至取缔。

他们还聘请村（居）委会、市场管理人员兼职食品安全协管员，协助监管部门开展食品安全监管和信息搜集上报工作，建立和完善横向到边、纵向到底、无一遗漏的食品安全监管网络体系。推行“区域负责”的做法，强化村（居）委会的协管责任，加强监管队伍整体培训，提高监管人员素质，消除食品安全监管“盲区”。

大河坎镇监管所建立了部门联合监管、定期不定期监督抽查和暗访制度。自开展综合整治以来，分别对食品小摊贩实施了食品安全风险大排查，含铝添加剂、生产经营“两超一非”等劣质食品行为的专项整治行动。按照“三个一批”要求，推动整合，目前对流动食品摊贩的管理已初步形成一套行之有效的模式。