土地补偿款应以承包经营时的人数分割

木易

[案情]

原告陈方民和被告陈方群系同胞兄弟。1986年，农村土地承包时，原、被告家庭共有六位成员：父亲陈康平、母亲李艳梅，还有陈康平的两个女儿陈晓芳、陈晓丽，一家六人共承包经营水田6.32亩。此后，陈晓芳、陈晓丽分别于1988年、1991年出嫁，但是户口均未迁出。该村委会实行“三十年承包经营权不变”的土地承包方式，因此，虽然陈晓芳、陈晓丽出嫁，陈方民、陈方群分别结婚以及后来生育子女3个、2个，但是该村的土地承包经营权都未作出变更。2013年，陈康平因病无效治疗死亡，陈康平承包经营的土地户主变更为其长子陈方群。2015年，登记为户主陈方群的承包经营土地中有1.02亩被征用，陈方群便以户主的名义领取了补偿款人民币10.9万余元。陈方群领取该款后，陈方民要求按现有各家庭成员人口的比例分配土地补偿款未果，便将陈方群诉至法院，请求分得补偿款中的三成，即陈方民及其子女三人、陈方群及其子女两人和陈晓丽、陈晓芳等十人按照人口比例参与土地补偿款的分配。

法院经审理认为，原告陈方民、被告陈方群为同一家庭的成员，以户主陈康平的名义参与土地承包经营权的发包，其中共承包土地6.32亩。户主陈康平已于2013年去世，虽然将户主更改为陈方群，但是没有对土地的承包经营权做出调整，故土地承包经营权应该属于承包经营权取得时的家庭成员共同共有。因此，在承包经营期限内，任何一个家庭成员使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等补偿费用归使用者个人外，其他因土地被征用而由集体分配的各种补偿款项，均属原家庭成员共同共有，即由取得承包经营权时的成员平均分配。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十八条规定，土地承包关系确定后，原承包户内新增的人口不能参与分配原承包份额。故依法判决被告陈方群所得的土地补偿款按五份平均分配，被告陈方群应给付原告陈方民人民币2万余元。

[点评]

在农村家庭土地承包法律关系中，既有以农户为主体的对外关系，又有以单个家庭成员为主体在户内的对内关系。由于土地承包期限长，在承包期限内，因生老病死、婚娶嫁出、分家析产等原因，家庭成员经常发生变化。同时，随着土地征用、征收的价格不断攀升，家庭成员间由于土地补偿款的分配纠纷不断增多。正确解决此类纠纷，要把握以下两个关系：

1.家庭土地承包经营权，家庭成员之间是共同共有关系。我国农村土地承包实行的时候，实行家庭联产承包责任制，也就是通常说的“分田到户”，而不是“分田到人”，因此，作为家庭成员之集合的农户是承包经营权的唯一主体，单个家庭成员不能单独享有此项权利，该户内的成员之间对承包经营的财产形成关系应为共同共有关系。也就是说，在承包期限内，任何一个家庭成员使用的任何部分家庭承包地被征收、征用，除青苗等补偿费用归使用者个人外，其他因土地被征用而由集体分配的各种补偿款项，应属于家庭成员共同共有，平均分配。

2.根据《农村土地承包合同法》第三条的规定，农村家庭承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式；第十五条又规定，家庭承包的承包方是本经济组织的农产。其中对家庭和农户的区分不明确，使人们对承包主体产生认识错误，认为在家庭承包关系上，家庭和农户是同一主体，均可以作为承包方。家庭和农户是两个不同的概念，但是在农村家庭承包关系中，往往对此差别不予区分，均以家庭作为承包单位，这导致在分割家庭承包经营权时非常困难，这也是引起家庭矛盾发生的重要原因之一。

3.在本案中，原以陈康平作为户主的家庭，在其去世后，原承包关系确立时同一农户的家庭成员，尚余五人，而这五人实际上已分为五户，以户为单位按原承包份额分配，原有陈方民一户享有原家庭承包土地的1/5，陈方群一户同理享有1/5。在同一户中，不管是原承包关系确定时的原有人口，还是新增人口，各家庭成员身份平等，对作为基本生活保障的家庭共同共有的承包经营权，均平等享有权利。户中新增人口，以户为单位自行调剂，与其他家庭成员之间无涉。（文中人名均为化名）