俄日领土谈判的幕后博弈

沈靓+李怡清

据日本共同社10月19日报道，有关北方四岛（俄称南千岛群岛）问题，日本政府不再拘泥于明确领土归属，将改变谈判方针，摸索新的解决方法。在这种情况下，北方四岛很可能被定位成“移交（hand over）”而非“归还（return）”。

上述报道称，日本政府以往出于“俄罗斯非法占领日本固有领土”的认识，将明确领土归属设为签署条约的条件。然而近来倾向于认为如果不向主张“二战中正当获得的领土”的俄罗斯让步，谈判就无法取得进展。

俄用四岛作诱饵？

颇具影响力的《日本经济新闻》报道称，作为日本与俄罗斯北方四岛问题的解决方案，日本政府正在讨论日俄两国共同统治方案。日方认为在最终归属问题存在对立的国后和择捉两岛等地，采取共同行使主权的方式，有可能维持双方此前主张的情况下相互妥协。日本希望就此启动与俄罗斯的全面磋商。不过，日本政府随后驳斥了这个报道，称：“有关日俄两国共同统治北方领土一事，完全没有在考虑”。“解决北方领土问题还是要缔结和平条约，这个方针没有改变”。

俄罗斯联邦委员会国际事务委员会副主席克里莫夫表示：“只有俄罗斯对千岛群岛的领土拥有主权，但可以有数十种方式赋予日本公民、企业和机构一定权利在岛上从事各种活动。存在这方面的经验，包括俄罗斯和国际经验，这不违反俄罗斯宪法。”克里莫夫指出：“至于调解千岛群岛问题的其他方式，普京已经表示，我们不会拿自己的领土做交易，俄罗斯的领土完整受到宪法的有效保护。”

在日俄关于北方四岛领土交涉迟迟打不开局面之际，日本政府内开始出现“两段论”的考虑。所谓“两段论”，即日俄之间先缔结关于色丹岛和齿舞岛的和平条约，剩下来的择捉岛和国后岛暂且搁置，作为以后的课题。共同社指出，安倍政府可能瞄准俄罗斯总统普京12月访日，在规定“移交”齿舞群岛和色丹岛的1956年《日苏共同宣言》的基础上，包括以“两岛先行归还”的方式打破僵局推进谈判。普京也承认共同宣言有效。

“从现在俄罗斯国内的政治形势上来看，要想解决北方四岛的问题，或者要想按照日本的意图，归还四岛或两岛，那是不可能的事情。俄罗斯正在用‘四岛这个诱饵来引诱日本，从中获得利益。”复旦大学国际问题研究院教授冯玉军说道。

对于解决北方领土问题有着强烈意愿的日本首相安倍晋三，将与普京分别在11月和12月在秘鲁和日本山口县举行会谈。安倍试图展现出不拘泥于四岛一并返还的柔软姿态，妄图打开北方领土问题的局面。

日意图牵制中国？

分析人士认为，从向俄方靠拢的路线可以看出，日本似乎有着改善与强国俄罗斯的关系以牵制中国的战略意图。中国的崛起和美国影响力的下降使得亚太势力平衡发生改变，在此背景下安倍晋三将摸索新的“势力均衡”对策。

冯玉军在接受记者采访时指出，俄日关系的走近是这几年来一个持续的进程，双方都互有需要。从日本的角度来讲，它需要通过参与远东的开发来获取一定的经济利益，另外一个方面，（日本）通过与俄罗斯的协调来制约中国。当然，它希望解决北方四岛的问题，来实现它的统一。但是从俄罗斯的角度来讲，改善俄日关系更重要的是实际利益。（俄罗斯）通过北方四岛的谈判来诱使日本对俄罗斯经济更多的投资，以改变俄罗斯受到西方制裁及油价下跌等问题产生的困境。

对中国而言，中俄关系不会受太大的冲击，因为中俄关系有着它内生性的动力。但是日俄关系的走近，从日本的角度来讲，也是它获得更多限制中国的筹码。

（摘自中国网2016.10.19）