听律师两会发声

刘瑜

在今年两会的人大代表、政协委员中，有这样一群法律人。他们紧跟我国司法体制改革的步伐，是司法领域必不可少的元素，是改革攻坚之年的风向标。同时，他们也热心公益、热爱生活，经过多年调研，形成了不少具有深远意义有关民生的建议。2016年两会，他们带着议案提案如期而至，虽然来自全国各地，但是他们都有着同一个身份——律师。

3月13日晚，民主与法制社一年一度的品牌栏目“全国两会律师代表委员访谈”顺利开启，王俊峰、施杰、蔡学恩、李大进、李亚兰、刘红字、彭静、朱征夫、朱列玉九位代表、委员纷纷为建设法治中国建言献策。他们带来的议案提案关乎立法、关乎司法，同样也关乎民生。

立法修法建议篇

近几年来，我国司法体制改革力度之大前所未有，特别是在推动律师行业发展方面有很多政策举措。作为全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰，此次向大会提交的提案之一是尽快修改已颁布20年的律师法。

王俊峰指出，律师法是中国特色社会主义律师法律体系的核心，也是律师制度的基本法，在规范律师的职业行为、保障律师依法执业方面发挥着不可替代的作用。王俊峰介绍说：“随着新常态的发展，我们希望很多变化能够通过律师法的修订反映出来，能将中央关于完善律师准入制度，建立律师统一职前培训制度，建立从符合条件的律师中招录立法工作者、法官检察官制度，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍以及对律师的职业权利保障等方面，能跟改革衔接得更好。”王俊峰认为，这一工作，对进一步加强律师行业建设和律师事务所的服务和管理，从而激发律师服务社会经济发展的生机和活力，也会产生更多积极的影响。

随着我国近年来电信通讯服务、·银行金融服务、互联网信息服务、律师和会计事务等服务行业的蓬勃发展，服务侵权问题也呈高发势态。“电信诈骗”防不胜防、银行卡遭遇“盗刷”索赔艰难、商场电梯惨现“吃人”事件等等，服务商、服务提供者权责不明，互相推诿，最终承担损失的往往是处于弱势的消费者。为此，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉建议：制定《中华人民共和国服务责任法》。

朱列玉解释：“我们知道产品责任法已经实行多年，但是服务责任法却始终没有出现，现在很多服务受到侵权，消费者找不到地方去保护我们的权益。”他认为，制定服务责任法将占据现代生活大部分的服务交易纳入法律的调整中，更符合我国全面建设法治国家的要求。

全国人大代表、黑龙江省龙电律师事务所主任李亚兰此次带来的是关于修改《中华人民共和国检察官法》的议案。李亚兰介绍，随着我国全面推进依法治国伟大战略构想的提出，在新形势下，我国的检察官法也逐步体现出一定的滞后性、有一些规定存在不适合社会发展需要的情形。

随着司法体制改革的深化和推进，实践证明，现行检察官法已经不能适应新形势的需要。检察官素质、管理、职能等面临一系列新的要求。检察官法的一些不能满足形势要求的规定已影响和制约了检察官素质的提高和检察职能的发挥，需要与时俱进、进一步修改和完善。李亚兰解释，比如说，检察官职业特点不够突出，检察官权利义务、任职资格条件、选拔任免权限和程序、职业保障等方面的规定还需完善。相关过时及不合时宜的规定若不及时修改，将日益成为全面推进依法治国战略的障碍。所以，检察官法修改的正当性、紧迫性、必要性，现实性条件已经成熟。

执法司法建议篇

从2016年开始，司法改革将进入深水区，这项改革的作用不仅体现在今天，更要体现在未来，改革效果涉及国家的政治体制和司法体制，将给每个人都带来与以往不一样的司法感受。

全国人大代表、北京市天达共和律师事务所主任李大进建议，全国人大常委会能够尽早开展一次律师法执法大检查。今年是律师法颁布实施20周年，在这20年中，虽然曾经有过修法，但是并没有过真正的执法大检查。

李大进介绍，透过对律师法的执法检查，能够反向观察法院、检察院、公安系统以及所有握有权力的执法部门，看他们对待律师职业是一种什么样的状态。律师所有的执业源于法律的授权及当事人的委托，在私权利和公权力博弈的过程当中，依法执业的行为究竟能不能得到实现。李大进认为，对律师法的执法检查很有必要，令他欣慰的是，北京市人大常委会已经作出了这样的决定。从今年开始，北京市人大常委会将开展律师法执法大检查。“我觉得北京人大有这样的意识难能可贵，如果全国层面能推动一次律师法执法大检查的话，意义将更加重大。”李大进说。

我国律师制度恢复35年来，律师业与国家的改革开放步伐风雨同行，与“依法治国”的脉搏息息相通。近几年，我国律师队伍以每年两万名的速度增长，去年达到27万多人。

广大律师关心国家立法，积极为政府提供法律服务，并且有许多律师直接参与法律、地方性法规的制定，并积极参政议政。据统计，全国有400多名律师担任各级人大代表，有1200多名律师担任各级政协委员，律师队伍已经成为依法治国的重要力量。

全国人大代表、湖北得伟君尚律师事务所律师蔡学恩建议设立“中国律师节”。他认为，“中国律师节”主要是让全社会对律师行业的认识跟国家司法体制改革和法治中国要同步。在国家层面设立全国律师节，能够激起这支队伍的职业尊崇感和社会责任感，也有利于社会公众对该职业群体形成公允评价和正确认识。

全国政协委员、广东东方昆仑律师事务所主任朱征夫的十几条提案中有九条提案都是关于防止冤案的——侦查机关不宜在案件判决前立功授奖、要严格言辞证据的采信标准、扩大取保候审的适用范围、降低非法证据排除的门槛、少安排法官开会等。

对于如何维护法官独立裁判的地位，朱征夫解释：“少安排法官开会就是维护法官独立审判的途径之一，几家在一起办案，讨论案件，协调个案，本来是侦查、起诉、审判三道工序，一开会就变成了一道工序，而且这道工序当中，当事人不参加，律师不参加，法官只能听到一面之词。”

心系百姓提案篇

近年来，“互联网+”新业态蓬勃发展，“互联网+交通”的出现，为出租汽车行业创新发展、转型升级提供机遇，同时出租车行业“深改”呼声异常强烈。“进一步深化出租汽车行业改革的建议”是全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰带来的提案之一。

施杰提到，根据“供给侧结构性改革”精神，如果采取与社会发展阶段不相适应的许可管理模式，可能会为企业增加种种不合理的负担，在有效供给与群众需求间人为构筑壁垒。在“互联网+交通”领域，要结合国内外互联网平台治理经验，继续推进简政放权，转变职能，改事前审批为事中、事后监管，探索建立“政府管平台、平台管司机和车辆”的监管模式。在市场竞争推动下，网络预约车平台及司机，有不断提升服务质量的内在动力，也有自我管理的需求与能力。

施杰经过多方调研介绍，国内最大“互联网+”出行平台滴滴出行成立了安全管理委员会，承诺“对于因平台责任造成的损失，将承担100%赔付责任”。因此，政府应给予平台发展空间，充分放权，通过“政府管平台、平台管司机和车辆”的模式，规范网络预约车健康有序发展。

在今年两会上有关民生的话题——“养老”成了一个热点。当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，养老服务需求迅速增长、养老产业发展亟待繁荣。在此背景下，如何有效提升政府公共服务的能力和水平，积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，既是全面建成小康社会的一项紧迫任务，也是政府应尽的基本职责。全国政协委员、重庆静昇律师事务所主任彭静的提案之一，便是围绕着“如何推进我国养老服务事业的发展”进行的。她建议，应以政府为主导，合理制定“养老服务包”，有效提升养老服务供给，在城乡发展过程中统筹规划发展城市养老服务设施，发挥公共服务设施的养老服务功能，支持养老产业的培育，形成产业联动的发展格局。同时，她还强调，加强信息网络建设，推动基本养老服务信息化。政府应主动适应“互联网+”电子政务建设需要，加快养老服务信息化建设步伐，通过建立信息咨询和管理平台，提高养老服务效率。

2016年，我国扶贫工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期，党和国家的扶贫工作也进入了精准扶贫的新阶段。习近平总书记强调“扶贫必扶智”，就是要让贫困地区的孩子们接受良好教育，这不仅是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

为此，一直行走在教育公益第一线，多次走进贫困地区下乡调研，了解孩子们最真实的教育现状的全国政协委员、北京金诚同达律师事务所高级合伙人刘红宇提出了“推广与社会组织合作推进精准教育扶贫”的提案。提案中讲到，近20年来，我国农村地区在教育领域虽得到了发展，但农村地区的教育依然相对落后，其师资的水平不足，不能满足当下社会发展的需求。

刘红宇在投身公益的过程中，看到农村地区普遍缺乏优质的教育，虽然很多个人或组织去进行支教活动，但因缺乏持续性、没有准入门槛、不注重质量，并没有达到预期效果。刘红宇认为，要让贫困地区的孩子都能接受公平的有质量的教育，就必须要有一个稳定的有质量的师资队伍。

刘红宇建议，将有成果的社会组织纳入精准教育扶贫的合作对象，由政府组织采购相应社会组织提供的公共服务，引入其成熟的模式和优质的资源，并对其加以吸收和利用，以提高农村地区的教育水平。经过多年的实践和调研，刘红宇认为，推进优秀人才两年短期支教模式常态化，使其成为中国农村学校的标准制度，从一个社会组织的行为上升为国家层面的计划，才能持续为农村教育的末梢输入新鲜血液。

细数九位代表委员带来的议案提案，每个人都有国家层面的顶层设计，每个人都有关于民生的热门话题。就像《民主与法制》杂志总编辑刘桂明所言，每一个议案的背后就是每一个律师职业使命的体现，每一个提案的背后就是每一位律师专业价值的表达。