发挥审计三项职能 促进社保科学发展

李世强

【摘 要】本文阐述了新时期审计促进社会保障制度科学发展的必要性，分析了社保审计的重点环节，探讨了加强社保审计的几点建议，对进一步发挥审计职能，规范社保资金使用，保障民生事业发展具有一定的指导意义。

【关键词】审计职能；社会保障；发展

党的十八大提出，到2020年中国将建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力等，无一不与社保审计密切相关。近年来，各级审计机关对社保资金进行了连续审计，在审计部门的监督和人社部门的自身完善下，社会保险体系逐渐完善，保障水平不断提高，覆盖范围不断扩大，信息系统逐步完善，促进了社会保障体系科学发展。

一、审计促进社会保障制度科学发展的必要性

各级部门对社保资金使用的好坏直接关系到社会的和谐，是领导关心、社会关注的热点资金。社保审计要以促进国民经济“又好又快发展，全面改善民生”为目标，创造性地开展审计。社会保障资金的使用前提是公平，社会保障资金的筹集、配套费了很大的财力、人力、物力，如果资金保障了不该保障的人，那结果会是什么，是必然影响政府的公信力，这一时期，审计将面临新的挑战。一是覆盖城乡的社会保障体系项目种类增多、资金规模增长迅速、覆盖面广，对真实性、安全性方面的审计提出了新的挑战；二是客观评价基金的运行绩效、制度的执行效果，对效益性、效能性方面的审计提出了新的挑战；三是社会保障制度公平、正义、透明的本质要求，对公平性、公开性方面的审计提出了新的挑战。

二、社保审计的重点

1.促征缴保发放，发挥审计的制约性作用，揭露和打击违规违纪问题社保资金的安全完整是社保工作的根本，社保资金的征缴更是保证社保发展的基础。审计不但要关注政府在发展社会事业、增加社保投入，更要加强征缴、发放违规问题的审计。为促征缴保发放主要采取了以下措施：一是深入企业摸清底数，确定应缴未缴保险。在了解账面征缴规模的基础上，审计部门联合人社部门组织人员对全市民营企业、私营企业进行调查摸底，摸清未缴保险金额。二是堵塞漏洞开展一票征缴。促进人社部门及时采取措施开展“一票征缴”，并设置社会保险征缴大厅实现了一条龙服务，实行统一登记、申报、缴费、稽核稽查和行政监察，有效地加强了征缴。三是防止基金的流失和虚报冒领。通过计算机数据分析、到实地延伸、银行账户查询等措施查找虚报冒领等问题。

2.建制度立规章，发挥审计的促进性作用，规范和完善社保管理体系社会保障资金的审计不仅限于对其真实性、合法性、合规性的审核，更重要的是要立足宏观全局，结合审计调查，从管理上、制度上发现和揭示社会保障有关政策、法规制度的执行的问题，向有关决策部门提出切实可行的建议。一是完善政策制度情况。通过审计建立规范的管理制度，包括基金财务会计制度、基金预决算制度、内部财务审计制度、内部业务控制制度等，形成了严格的制度监管体系。二是规范制度落实情况。重点审计社会保险经办人员严格执行基金收支两条线管理和财务管理规定情况，是否对各种保险基金严格按有关财会制度分设帐簿，是否专项核算和专款专用。三是健全内控制度情况。对保险基金监管政策执行情况实行是否定期内部审查，评价内部控制体系，对存在的问题修改完善，使基金管理朝着健康规范的方向发展。

3.保民生促和谐，发挥审计的建设性作用，推动和丰富国家治理模式从长远发展的眼光来看，为适应社会经济发展和推动社会保障体制变革的实际需要，在保持渐进性和整体协调性的前提下，在现阶段开展社会保障资金审计取得成果的基础上，社会保障资金审计的重点将逐步从查错防弊为主转向以揭露制度缺陷存在的机制体制问题，通过综合分析社会保障制度实施过程中阻碍制度落实、执行的原因，揭露因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的无效投资以及损失浪费等行为，评估在保护弱势群体方面发挥的作用和对宏观决策产生的影响，发挥审计的建设性作用，推动和丰富国家治理模式。

三、加强社保审计的几点建议

1.促进制度完善

随着审计“免疫系统”理论研究的不断深入和绩效审计水平的逐步提高，“注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进政策、法律、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理”已成为审计的工作的主要任务之一。社保审计人员要及时转变工作思路，调整工作方法，将完善社保制度作为审计工作的落脚点。

2.提高计算机审计水平

数据分析是审计最基础的工作，其结果直接影响审计人员对问题的判断，进而影响对制度优劣的评价。社保业务数据庞大且主要由计算机信息系统处理，因此审计人员要积极创新，大胆实践，不断探索开展对社保业务系统和业务数据进行计算机辅助审计的新方法、新路子，切实增强计算机审计能力。

3.磨砺社保审计队伍

审计人员的素质直接决定社保审计质量的高低。促进社保制度完善的审计目标要求审计人员不能就账说账、就事论事，而是要从体制、机制和制度上分析研究；不能满足于发现问题，而是要深入挖掘问题背后的制度性缺陷，这对审计人员的知识结构和业务能力都提出了新的要求。合格的社保审计人员不仅要具有财务、社保、法律方面的专业知识，还要有较强的综合分析能力。这就要求打造一支知识结构合理、业务能力过硬的高素质审计队伍。

随着审计发挥免疫性作用，参与国家治理，丰富了国家治理模式的不断完善，社会保障管理也将会不断加强和细化，违法违规问题将会逐步减少。