加强机构编制研究工作的探索

刘玲

机构编制研究工作作为深化改革和推进机构编制管理的重要组成部分，既是一项十分重要的基础性工作，又是一项全局性、战略性和前瞻性的工作。近年来，潍坊市编办坚持围绕中心，服务大局，对新形势下研究工作重要性的认识不断深化，把研究工作摆上重要位置，强化力量配备，活化方式方法，在发挥研究工作服务领导决策和推动工作开展等方面做了一些探索，形成了大兴研究之风的良好局面。

一、领导高度重视，营造了浓厚的工作氛围

近年来，围绕当前机构编制工作中的重点难点问题，突出问题导向、实效导向和前瞻导向，形成了一批调研成果，助推了中心工作开展。2015年度，在《机构与行政》累计发稿30篇，位居全省第一;在省、市政府系统和全省机构编制优秀调研课题评审中，市编办有6项课题受到通报表彰，其中，《改变政府管理方式 加强事中事后监管对现有存量编制的影响分析》荣获全省政府系统优秀调研成果三等奖，为全省市县编办系统唯一获奖单位。这些成绩的取得，主要得益于各级编办主要领导高度重视研究工作。一是注重示范引领。市县两级均建立了“主要领导亲自过问、分管领导具体抓总，班子成员带头领题”的研究工作格局，把研究工作作为机构编制工作的重要任务来抓，与业务工作同研究，同部署，同检查。据统计，在历届山东省行政管理体制改革及机构编制管理科研成果奖评审获奖成果中，由市县编办领导带头撰写稿件达21篇，占获奖总数的63%以上，充分起到了示范带头作用。二是注重强化力量。自编办单设以来，市编办高度重视以调研破解改革、管理难题，不断充实机构编制调研力量，专门在市编办机关成立研究室，在市事业单位监督管理局成立研究中心，均为正科级规格，实行合署办公，主要承担行政管理体制与机构改革、事业单位改革和机构编制管理综合性研究工作，并增配5名工作人员专职从事调研信息工作。此外，临朐、昌邑等县市也先后设立专门的研究科室，保障调研工作顺利开展。三是注重加强保障。市编办主要领导十分重视调研保障，在部门预算中加大调研费用比重，专门列出相关经费用于支持系统内部调研工作。在经费的有力保障下，仅去年以来，潍坊先后召开各类调研信息专题培训会、说稿会、研讨会7次，累计培训市县两级调研宣传工作人员300余人次，为做好调研信息工作创造了条件、奠定了基础。

二、创新工作载体，搭建了多元化研究平台

着眼于激发研究活力、锤炼研究队伍和提高研究水平，潍坊市创新搭建了“三大载体平台”，以载体促凝聚，以平台促发展，探索出一条全方位、多元化的研究工作“潍坊模式”，取得了良好成效。一是开展“机构编制调研月”活动。制定专门工作方案，以“调研月”活动为载体，把活动作为年度调研工作的“动员月”“创新月”和“引领月”，推动实现“三个一批”，即：确定一批重点课题、梳理一批现实难题、组织一批调研活动。 先后确定了系统年度重点调研课题36项（市级10项、县级26项），梳理制约机构编制工作开展的相关现实难题21项，进一步增强机构编制调研工作的针对性和实效性。二是开展“调研课题说稿会”活动。今年9月，我们举办了全市首届机构编制系统调研课题说稿会，选取了《行政审批事项下放承接问题探析》《设立行政审批局可行性研究》《市县博物馆机构编制标准研究》等10项2015年以来取得的优秀调研成果，邀请撰稿人以PPT形式解读调研思路和成稿过程，分享调研经验和写作心得。通过组织成果分享，既充分展现了有关县市区的工作亮点，又彼此交流了开展调研的心得思考，更切实增强了做好下步研究工作的信心。三是开展“科研创新奖评审”活动。研究制定《潍坊市机构编制工作科研创新成果奖评审办法》，从各高校、政府部门邀请相关专家组成评委会进行评审，评审工作每年进行一次，工作经费专门纳入部门财政预算。凡机关、事业单位和个人在行政管理、行政管理体制改革、事业单位改革、机构编制管理、事业单位监督管理等方面的研究和创新成果均可参加。截至目前，我市已连续举办两届“评审活动”，先后评选一等奖6项、二等奖10项、三等奖12项，切实发挥了激励导向作用，促进了系统科研创新水平的提升。

三、市县联动调研，凝聚了调研工作合力

为调动和发挥市、县两级调研工作积极性，充分发挥市级研究力量强、政策把握全面和县级了解情况实、贴近基层需求两个优势，我市于2015年创新构建市县调研联动机制，实现了“彼此借力、优势互补、实现双赢”，联动调研成效明显，工作中着力把握好三点。一是强化部署安排。专门印发了《关于建立市县调研联动机制开展重点难点问题联合攻关的工作方案》，精心筛选联动课题，建立健全工作台账，组织成立市县人员队伍，并召开会议作了专门部署。二是活化方式方法。灵活采取市级点题与县级申报相结合的方式，市级点题方式，即由市级编办统筹选题策划，充分考虑各县市区的工作特点、承接能力等因素，适时合理确定相关选题;县级申报方式，即由各县市区编办结合本地实际和工作需要，研究提出需要市级介入、协调推进的调研课题，并主动填报《潍坊市机构编制系统市县联动课题申报表》。自2015年启动市县联动调研工作以来，已累计开展联动课题项目15项，其中7项已结题（2项被《机构与行政》发表，2项为党委政府决策提供依据）。三是突出激励约束。对纳入联合攻关项目课题库的课题，在课题结题后，视完成时效、课题质量情况，实行“两个纳入”，即纳入当年或下年度全市科研创新成果奖评审终审环节;纳入当年县市区机构编制绩效管理评价体系。对质量较高的课题，择优在市编办网站、简报发布，并向省编办《机构与行政》《山东机构编制信息》，中央编办《中国机构改革与管理》等做重点推介。

四、完善推进机制，推动了调研常态化开展

为加强和改进全市机构编制系统调研课题管理，建立健全了研究工作长效机制，进一步营造了重研究、勤研究、善研究的良好氛围，促进了研究工作的规范化、精细化和科学化水平。在这方面，主要是着力抓好研究工作考核评价机制建设，充分发挥考核“指挥棒”的激励约束和导向作用。研究出台《潍坊市机构编制调研课题考评办法》，探索实施调研课题积分制评价管理，设定基本指标和加分指标两类一级指标，以及十一类相关子指标，明确各类调研课题基础门槛分值和激励加分分值，推动研究工作可衡量、易评价、出实效。实行定期积分通报，年终进行调研课题管理评价积分总排名，作为绩效管理和评先树优的重要依据，充分调动研究工作积极性。

五、注重成果转化，形成了务实的工作成果

坚持把为大局服务、为决策服务和为业务服务作为研究工作的重要标准，大力促进成果转化。一是转化为党委政府政策文件。比如，围绕市委市政府领导“点题”理顺市区行政管理体制，开展扎实深入研究，先后研究修改调研报告达30多次，最终将成果转化为市委市政府理顺市区行政管理体制的若干意见和理顺市区权责关系各领域的具体工作方案，得到了各方面充分肯定。二是转化为可复制的经验做法。比如，围绕行政审批制度改革，总结撰写《以“诺”代“审”以“约”代“批”——山东省潍坊市创新非制造业建设工程项目告知承诺制》，被中编办评为2015年“接地气·一招鲜·见实效”创新做法，相关做法被国务院推进职能转变协调小组办公室印发推广。三是转化为领导政策的建议参考。比如，临朐县主动服务市委市政府关于两河开发的战略决策，撰写的《如何利用“两河”流域责任清单，保护生态开发》，被市委今日信息刊发推广，党委政府以重要事项形式印发，夯实了“两河”生态开发长效机制。

回顾这几年的研究工作，我们有以下几点体会：一是做好研究工作，领导重视是关键。编办领导只有真正把调查研究当作一项基本工作方法和领导制度，身体力行，示范引领，才能使研究工作得以有效开展。二是做好研究工作，队伍建设是基础。各项工作归根到底，人的因素是最重要的。要增强研究工作的战斗力，努力培养和造就一支高素质的调研工作队伍，才能提高研究工作水平，推进研究工作持续健康发展。这一点，也是我们正在努力的方向。三是做好研究工作，创新载体是动力。抓工作载体既是搞好研究工作的重要抓手，也是推动研究工作上档升级的重要引擎。缺乏载体的研究工作可谓无本之木，无源之水，仿如空中楼阁、难以持久。四是做好研究工作，健全机制是保证。健全的制度，良好的机制，可以使工作正常有序地运转，并不断规范化。科学完善的制度和严格有效的管理是确保研究工作扎实深入开展的重要保障。五是做好研究工作，服务大局是根本。唯有围绕党委和政府的工作大局，特别是机构编制工作的中心任务来抓，研究工作才有生命力，才能达到服务和推动工作的目的。

虽然潍坊市在机构编制研究工作等方面作了一些探索和实践，但伴随着工作的深入开展，也面临理论研究层次不够高、研究方法缺乏开放性、研究成果交流共享平台较少等问题。下步，我们将以求实、求深、求新来进一步提升研究工作境界和水平，从辩证唯物论高度理解和认识研究工作的价值和意义，从系统论的角度定位和立意研究工作的模型构建，用社会学的一般方法探讨研究工作的基本规律，从而把机构编制研究工作推向新高度。□作者系潍坊市编办副主任 E：WHG

关键词：机构编制管理 行政管理体制改革 科研创新