山东临沂：大力推进“放心粮油”和“主食产业化”工程建设

栏目主持/王鹏昊

山东临沂：大力推进“放心粮油”和“主食产业化”工程建设

栏目主持/王鹏昊

近年来，山东省临沂市深入分析、认真把握新常态下粮食民生工作面临的新形势、新机遇、新问题，积极主动谋划新思路，寻求新突破，凝心聚力推进“放心粮油”和“主食产业化”工程建设，取得了明显成效。目前，全市有国家级“放心粮油”示范销售店1家，省级“放心粮油”销售店6家，区域性“放心粮油”配送中心11家，“放心粮油”店（专柜）511 家；全市已有7个县区配有主食产业化企业，日加工能力80吨，拥有配送车辆89台，销售点560处，向社会提供就业岗位577个，初步形成了规模化、信息化、规范化的“放心粮油”和主食产业化网络，基本实现了“放心粮油”网点城乡全覆盖，企业社会效益和经济效益双提升。

一、组织有力、协调联动，筑牢两项工程建设基础

（一）领导重视，高位推动。临沂市委、市政府高度重视“放心粮油”工程建设。市政府成立了由分管市长任组长，粮食、发改等11个部门负责人为成员的“放心粮油”进农村进社区示范工程工作领导小组，统筹协调、研究解决推进过程中的重大问题。市政府连续4年将“放心粮油”工程列入全市年度民生大事实事，市人大、市政协分别把两项工程列入年度重点视察事项。

（二）政策支持，部门协作。自2011年以来，共争取省级“放心粮油”示范工程建设资金1920万元；2015年至2016年共争取主食产业化建设省级财政补助资金800 万元。临沂市财政局将“放心粮油”工程补助资金列入市级财政预算，每年拨付60余万元，对新发展的每个“放心粮油”店补助3000¯6000元，每个“放心粮油”配送中心补助5万元；发改委、工商局、质监局等部门也都对工程建设给予了大力支持。作为工程的具体实施部门，全市各级粮食部门精心组织，加强指导，全力推进。市、县区粮食局都成立了由局长任组长的“放心粮油”工程和主食产业化工作领导小组，实行局领导包片和科室包点的责任制，层层分解工作任务，并将任务完成情况纳入年度目标责任督查考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、联系科室具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作推进机制。先后多次召开工作推进会、现场会，总结经验，分析问题，解决难题，有力地推动了“放心粮油”工程和主食产业化的推进。

二、把握重点、创新驱动，打造两项工程新亮点

（一）明确建设和发展目标。市、县区粮食部门组织业务骨干深入粮油加工企业、集贸市场和大中型超市，对粮油生产经营网点的分布情况进行了全面调查摸底，为“放心粮油”工程建设提供了可靠详实的第一手资料。同时，会同有关部门在开展广泛调研的基础上，向市政府提出了关于开展“放心粮油”示范工程建设的意见，得到了市政府的高度重视和大力支持。市政府下发了《关于深入推进放心粮油进农村进社区示范工程的实施意见》，对全市“放心粮油”工程建设进行了总体部署。“十二五”期间，全市新增“放心粮油”店500家，在城乡基本实现全覆盖，“放心粮油”食品在城市和农村市场的占有率分别达到90%、80%以上；新增主食产业化生产线11条，馒头（主食品）销售网点500处以上，临沂城区实现全覆盖，销售量占社会销售量的60%以上。

（二）严格建设和管理标准。在深入调研、广泛论证的基础上，相继出台了“放心粮油”店和配送中心管理办法，对“放心粮油”店和配送中心的建设作出了明确的规定和要求，即“六统一”：统一店标、统一经营设施、统一规章制度、统一服务承诺、统一监督电话、统一台账，实现质量、计量、价格、供给、服务“五个放心”。2016年，拟定了《临沂市主食产业化建设标准及管理办法》，对主食加工配送中心、中心门店和快餐亭的建设标准提出了明确的要求。建设和管理标准的严格执行，确保了两项民生工程建设的质量。

（三）创新建设和经营模式。首先是创新建设模式。在传统建设模式的基础上，一是牵线中粮集团与山东顺和酒业股份有限公司联合打造“中粮顺和社区店”，主营高档“放心粮油”产品、中粮系列产品以及进口食品，目前已建设30家；二是把“放心粮油”店建设与军粮供应相结合，实施以临沂市军粮供应站为龙头，县区军供“放心粮油”分店连锁经营的军供“放心粮油”销售模式。目前，已建立“军供放心粮油”销售店3家。其次是创新经营模式。在传统经营模式的基础上，积极嫁接互联网、电子商务等现代商业模式，节约成本，提高效率。中粮顺和社区店实施了O2O商业模式，线上推广、线下体验以及F2C工厂到消费者直购模式，将优质产品通过平台直接配送进社区最后50米。市军粮供应站开通了网上粮店，填补了临沂市“放心粮油”产品网络销售的空白。

三、健全机制、强化监督，提升两项工程品牌形象

（一）完善督察考核制度。工程建设初期，制定出台了《临沂市放心粮油店管理办法》，随着“放心粮油”工程建设的发展，不断修订完善管理办法。近几年，相继出台了《临沂市放心粮油店建设及管理暂行办法》、《临沂市放心粮油配送中心建设及管理暂行办法》、《临沂市放心粮油店考核验收实施细则》和《临沂市放心粮油配送中心考核验收实施细则》。建立了月调度、季督查、年考核制度，对“放心粮油”工程建设任务实行“一票否决”，没有完成年度建设任务或因监管不力造成责任事故的县区，取消当年粮食工作综合类评先树优的资格，增加了县区抓好工程建设的责任感和压力感。

（二）健全长效监督机制。一是完善日常监管。将“放心粮油”店特别是“放心粮油”质量的日常监管纳入年度考核中，要求县区局每季度组织一次检查，每年要与工商、卫生、质检、食品药品监督等“放心粮油”工程成员单位联合对辖区内“放心粮油”店进行1¯2次专项检查。目前，全市12个县区均设立了监督检查科，成立了全额拨款的粮食执法大队，执法队伍规模已达到242人。不断完善粮油质量检验检测体系，以临沂市粮食质检中心和大型龙头企业化验室为骨干，基层质检点为基础，培养了一批高素质的粮油质量管理和检化验技术专业人员，定期对全市“放心粮油”和主食产业化产品进行随机调查和抽检，为两项工程实施提供质量技术保障。二是强化社会监督。邀请人大代表、政协委员、群众代表视察监督。利用《粮食流通条例》颁布纪念日、食品安全宣传周、世界粮食日及有关节日，开展粮油质量安全知识和粮食流通政策法规宣传；通过报纸、广播、电视、网络等媒体，开设“放心粮油”、“主食产业化”、粮油精品展等专栏，介绍食品安全的知识，使广大消费者了解“放心粮油”、购买“放心粮油”、监督“放心粮油”。同时，设立监督和投诉电话，建立“放心粮油”食品质量卫生、经营服务的举报、反馈制度，形成了公开、透明、开放的公众监督机制。对出现质量或服务问题的“放心粮油”店，视情节轻重给予警告直至摘牌处理，确保“放心粮油”食品放心，赢得了城乡居民的高度赞誉。

四、扶植企业、培育品牌，助力两项工程持续健康发展

近年来，临沂市立足粮油资源优势，大力实施粮油产品品牌发展战略，帮助引导企业转变经营发展方式，促进产业结构优化升级，不断提升品牌意识，扩大粮油产品的影响力和竞争力，涌现出了“玉皇”、“金胜”等一大批高档粮油品牌。对有一定生产规模、经营和信誉良好、质量保证体系健全、产品市场占有率较高的粮油加工企业，在政策、资金、市场信息、原粮供应等方面给予支持、提供服务，积极引导企业创建“放心粮油示范加工企业”、申报“主食产业化项目”建设企业。开展市场调查，实行跟踪检测，对信誉好、质量稳定的骨干龙头生产企业的粮油产品进行重点培育，积极帮助企业申报省级“放心粮油”产品。目前，全市粮油产品有中国驰名商标3个、山东省著名商标10个、山东省名牌产品20个；有“国家级放心粮油示范加工企业”12个，“省级放心粮油”品牌22个。同时，积极组织粮油生产企业参加国家和省、市举办的各类展销洽谈会。近几年来，相继组织10多家“放心粮油”生产企业参加了中国国际粮油产品及设备技术展览会、粮食产销协作福建洽谈会等各类展会，签订粮油产品销售合同30多万吨，提升了全市品牌粮油的影响力和市场占有率，为保持“放心粮油”和“主食产业化”工程持续健康发展奠定了坚实的基础。